每经记者 孙卫涛 发自北京

中国电信期待已久的FDD 4G牌照终于提上了日程。6月27日下午，工信部正式发布通知，批准中国电信、中国联通分别在16个城市开展两种4G制式TD-LTE和LTE FDD混合组网试验。工信部表示，条件成熟后将发放LTE FDD牌照。

《每日经济新闻》记者注意到，在此之前，中国电信因为没有拿到想要的FDD牌照，在过去5个月已经流失了436万用户。这次获得FDD试商用许可之后，中国电信能否力挽狂澜？业内人士表示，获得实验网许可的象征意义大于实际意义，中国电信的4G基站覆盖依然很少，而且支持的4G手机终端也相对缺乏。

对于牌照期待已久

中国电信表示，将在上海、西安、成都、杭州、武汉、南京、济南、合肥、石家庄、海口、郑州、重庆、深圳、南昌、南宁、兰州16个城市开展LTE混合组网试验。事实上，据中国电信透露，在网络覆盖方面，中国电信已经在超过60个城市部署了4G试验网，预计年内覆盖超300个城市。

去年底，工信部曾向三大运营商分别颁发了TD-LTE牌照许可，中国正式进入4G时代。但这一制式一直是中国移动在主导，中国电信和中国联通并不想要，而是希望得到LTE FDD牌照，因为这一制式与自身的3G制式能进行更好融合。

当时工信部相关负责人表示，后续将根据企业申请，批准相关企业开展试验，系统验证LTE FDD和TD-LTE混合组网的发展模式。这一等就是半年，在这半年里，一直主导TD-LTE的中国移动一骑绝尘。来自中国移动的数据显示，中国移动目前已经建设了超过26万个4G基站，覆盖超过200多个城市，截至5月底4G用户数已超过800万户，预计今年底将建成50个4G基站，覆盖全国340个城市。

而中国电信发展则颇为艰难。日前中国电信公布的5月份数据显示，5月份移动用户再度流失95万户，1月~5月累计净流失436万用户。对于用户数持续下滑的原因，中国电信表示，主要由于竞争对手推出LTE服务及加强营销推广，加剧市场竞争，为此公司一直在积极申请LTE FDD牌照以改善不利局面。

价格战或硝烟再起

显然中国电信这次是有备而来。在获得LTE FDD试商用许可之后的第一时间，中国电信正式公布了包括4G手机业务在内的新4G套餐资费，与3G资费相比流量多增两倍，而价格便宜65%。而在此之前，因为受制于手机终端和网络制式的问题，中国电信只发布了4G上网卡终端资费，一直没有发布4G手机业务。

据了解，中国电信新的资费套餐分为4G纯流量云卡、乐享4G套餐、4G个人定制。其中4G纯流量云卡月基本费用49元，包含本地2G流量。乐享4G套餐月基本费从59元至599元。

中国电信宣布，将从下个月起开展4G万人免费体验，招募万名用户，派送万部4G手机。同时推出相关促销方案，预存240元、360元、1200元话费，套餐月基本费分别享受8折、7折和6折，还有万部4G手机的免费体验和百日免费视频体验等。

这比中国移动和中国联通以前发布的4G新资费则更为优惠。如同样一档1G流量和500分钟通话的套餐，中国移动和中国联通分别需要138元和136元，而中国电信则是129元。中国电信将流量费用再次拉低，中国电信的流量卡49元2GB流量，而中国移动和中国联通分别为70元和72元。

独立电信分析师付亮在接受《每日经济新闻》记者采访时认为，4G资费还没有完全调整到位，年底之前三大运营商还会有新的动作。

此外，虚拟运营商们也在摩拳擦掌。日前，巴士在线也正式推出了旗下虚拟运营商品牌清馨卡，直接把传统运营商的资费列出来，与自己发布的资费进行了比较。巴士在线董事长王献蜀在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，价格战也是虚拟运营商价值战的一种体现。

中国电信能否挽回颓势

对于中国电信获得LTE FDD试商用，中国电信董事长王晓初的回答是，今年的春天来晚了，但迟到春天依然会百花齐放。言下之意，虽然LTE FDD来得晚，但中国电信照样会发展好。

但电信资深分析师曾韬在接受《每日经济新闻》记者采访时认为，获得实验网许可的象征意义大于实际意义，因为目前中国电信的4G基站覆盖依然很少，而且支持的4G手机终端也相对缺乏。对于运营商而言，覆盖、资费、终端和用户体验是其发展能否成功的四大因素。抛开资费不论，目前中国电信在覆盖、终端和用户体验上还有不少问题需要解决。

一位手机业内人士表示，如果中国电信只是做LTE FDD的4G手机，那么发展将会非常迅速，因为LTE FDD的产业链在国际上已经很成熟，国内厂商可以直接拿相关技术在国内使用，但是工信部要求的是混合组网，中国电信手机还是要支持TDD-LTE，这就要比中国移动和中国联通的4G手机成本高出20%左右。

目前，支持中国电信的4G手机只有8款获得了工信部电信管理局核发的电信设备进网许可证 (含试用批文)。付亮认为，FDD试商用之后应该会有一批支持中国电信的4G手机出来，但短期内价格应该偏高，因为产业链的成熟还需要时间，而中国移动已经开始在推动千元价格的五模十频手机。

上述业内人士表示，现在三大运营商都在减少终端方面的补贴和费用，因此手机厂商对三大运营商的4G发展需求并不怎么热心，尤其是中国电信的用户相比中国移动数量太少。

公开资料显示，三大运营商为减少营改增税改的负面影响，今年内计划削减超过100亿元的手机终端补贴。而在用户体验方面，中国电信只是对16个城市试商用，没有进行全国覆盖，用户进行城市间的漫游体验会非常糟糕。

另外，中国电信用户4G基站建设的资金也不宽松。资料显示，中国电信在2013年的资本开支约800亿元，预计2014年与去年相当，但如果FDD-LTE牌照发放，其表示资本支出还将增加200亿元。

但这与中国移动的资本投入差距不少。根据规划，今年中国移动将新建50万个4G基站，整体投资规模将超过2400亿元。曾韬认为，中国电信获得FDD试商用，对于LTE FDD产业链还是有一定促进作用，会让相关技术研发和投入进一步跟进。