本报记者 张颖洁

4G全面进入实质竞争，频谱资源也进入博弈阶段，超期服役的小灵通问题随之再被聚焦。据媒体报道，早在上月底工信部批准混合组网试验后，中国联通便开始下发通知称，将会对原有2G网络进行清频，并要求各省公司定期向联通总部网优网管中心上报2G网络频率调整情况、FDD频率使用情况。与此同时，中国联通、中国电信各地市公司也陆续启动小灵通升级服务活动。

应该说，释放更多的频谱资源供新一代网络使用，将有助于电信运营商在4G时代加快网络升级的步伐，提供更加优质的网络服务。从行业发展角度看，无论基于频谱还是网络、设备运营，升级小灵通服务都显得十分迫切，而顺应通信技术发展趋势升级服务，是为了向用户提供更好的通信服务。对此，业内专家普遍认为，国家有关部门应尽快推出相关政策让小灵通服务升级落实。

小灵通超期服役已近三年

移动固话俗称小灵通，主要是指固定电话不再固定在某个位置，可在无线网络覆盖范围内自由移动使用，随时随地接听、拨打本地和国内、国际电话。在国内，小灵通从“出生”至今都经历了诸多曲折。

曾几何时，小灵通被称为“固话的补充和发展”。在百度词条中如此解释：1997年，浙江余杭电信局局长徐福新在实地考察和研究的基础上，结合中国电信的无线接入网试验，在余杭开始了第一个“小灵通”无线市话的试点，为无线市话日后的发展积累了宝贵的第一手实践经验。1998年1月，浙江余杭区正式开通小灵通，实行单向收费，月租费20元，资费每分钟0.2元，标志着小灵通正式进入中国市场。随后十余年间，小灵通培养了数量庞大的用户，高峰时期用户量甚至高达1亿户。

一直以来，小灵通都游离在政策边缘。按照工信部2009年1月下发的11号文件规定， 1900-1920MHz为我国第三代公众移动通信系统(TDD方式)的主要工作频段。为配合国家对第三代公众移动通信的整体推进部署和安排，支持具有我国自主知识产权的TD-SCDMA技术的发展和应用，1900-1920MHz频段无线接入系统应在2011年底前完成清频退网工作，其所用频率无条件收回。然而截至2013年3月底，我国小灵通用户数还剩1000万户左右；相关数据显示，全国目前仍有350多万小灵通用户没有退网。业内人士分析认为，“从1997年开始提供服务的小灵通曾服务上亿用户，使用频段又与我国自有3G标准TD-SCDMA重合，其历史职责的终结注定不会是‘到点关网’这么简单。”“退而不止”、“僵而不死”甚至存在“钉子户”，是小灵通长期面对的现实。

时至今日，小灵通超期服役再次引发关注。从2011年的收回截止日期到如今已近三年，这一次，关注对象不仅仅是其仅剩下的用户，还有背后宝贵的频谱资源。这一次，随着我国4G网络升级，小灵通整体服务升级大势所趋。这一次，所有人在聚焦，小灵通真的要退出历史舞台了吗？

多方博弈凸显升级服务必要性

小灵通升级服务，这是一场少数人与多数人的博弈，这是一场持久的“抗战”，却也折射改变的必要性。

一方面，从行业发展角度看，小灵通持续使用会造成资源浪费，得不偿失。调查发现，运营商对业务不断推陈出新以满足不同小灵通用户的需求，同时还对早期开办的部分业务进行梳理或关停，但是仍有部分用户不为所动。这部分用户大致分为冷冻期用户、申请停机用户、停机状态用户、小灵通沉默用户、政企属性用户、活跃用户等几个类型。分析认为，目前剩下的350万小灵通用户中沉默用户占据了绝大多数，而全国基站仍有数万个，也就是说数万个基站只为了350万沉默用户服务，大量设备只为少数人运转，这就变相造成了资源浪费。如此看来，无论基于频谱、网络还是设备运营，升级小灵通服务都显得十分迫切。

另一方面，从用户需求角度看，升级服务是为了提供更好的服务。其一，是技术原因。由于小灵通设备供应和服务支持等原因，小灵通网络质量逐渐难以保证。转述业内人士的话来说，小灵通的产业链已经不存在了，基站设备老化也已经不再维护，包括手机生产商也不再生产小灵通手机。其二，关乎用户利益。据用户反映，小灵通成为诈骗重灾区。在北京、上海、广州等城市，许多小灵通号码都被一些违法犯罪分子作为虚假的办公室号码用以诈骗。因此，为了顺应通信技术的发展趋势，为了信息消费更好更快发展，为了保障大多数人的利益，升级小灵通服务显然十分必要。

升级考验运营商综合服务能力

如今，语音资费下降成趋势，小灵通资费优势不再明显。转变方式、升级服务是必然的，但是，一场事关行业发展大势与用户利益的两全方案为何始终难产？

究其原因，正如北京邮电大学教授舒华英所言，小灵通退网是大势所趋，是科学技术进步使然，因政策调整而不可抗拒。不过运营商在当初推出相关业务的时候，并没有设计比较完备的法律条款加以约定，加之在后期执行退网的过程中又过分迁就部分用户的不合理要求，从而造成了当前的不利局面。具体到用户诉求则既有对小灵通优势的“留恋”，又有对迁移政策的质疑。归纳来看，“坚守用户”看中的依然是小灵通资费低廉、使用方便、待机时间长、绿色环保等优势，同时对停机后如何保号、终端设备如何更新、资费套餐如何改变或赔偿等存在疑问。行业人士指出，“这些用户大多是低收入、对价格敏感的消费群体，在迁移过程中，资费的政策差异将决定这些用户会否被激化成为钉子户。用户流失与利润率受损的平衡是一个艰难的选择。”

在这样的背景下，小灵通升级服务更考验运营商综合服务能力。专家建议，运营商可从提供适量手机补贴、转网后的话费优惠、号码转网延续等方式入手。据了解，电信联通已推出各自的优惠置换政策。例如，对于有出账费用或活跃用户，停止收费，给予终端补贴和相近资费等通用政策，加快签转；对于有个性化需要的活跃用户，给予靓号匹配、优惠资费等引导签转。

不过，对于“钉子户”甚至收购小灵通靓号博退市补偿等问题，专家则普遍认为，国家有关部门应尽快推出相关政策引导小灵通升级服务。只有在国家政策、运营商、用户的共同作用和努力下，小灵通的升级服务才能顺利进行，进而形成一个更好的通信服务环境。