搭售行为正在损害中国软件厂商与互联网公司的利益？中国政府应该怎么办？

8月3日，中国工程院院士倪光南表示：“目前，微软涉嫌三方面问题，一是信息安全；二是搭售；三是强买强卖。”倪光南透露，国家工商总局此次调查微软的关键原因是搭售。

据悉，倪光南目前正在筹备联合80余家企业组成智能终端操作系统联盟，其中包括8家国产操作系统厂商。这些厂商集体抗议微软利用Windows的垄断市场地位搭售其他软件的行为，比如浏览器、播放软件等。

倪 光南认为，微软的这种做法严重损害了厂商的利益，并剥夺了用户的选择权。他与上述厂商一致建议，根据中华人民共和国《反垄断法》规定，为了保障消费者权 益，建议对计算办公系统设备预装的Windows加强管理，参照欧盟、美国的做法，不能随意搭售任何其他应用软件。除了呼吁国家加强对微软Windows 的监管外，倪光南建议，中国国产操作系统应该团结起来，建立统一的标准。在统一标准下形成国产操作系统的生态，形成反对微软垄断的“马其诺防线”。

垄断与搭售

倪光南建议，有关部门应该责成中国电子技术标准化研究院等机构制订计算机办公设备预装操作系统软件规范，确保在预装Windows操作系统中不包含其他应用软件，包括杀毒软件、办公软件、检索工具、即时通讯软件、截图工具、媒体播放器和各类浏览器等。

同时，倪光南认为，预装的Windows操作系统必须获得第三方测评机构发放的规范性证明。

目前，业界大致估算认为，微软Windows操作系统的市场占有率超过97%。倪光南认为，微软预装应用软件严重损害了中国应用软件的利益。由于微软Windows操作系统具有垄断性的市场地位，其他应用厂商（包括软件厂商与互联网公司）的机会被极度压缩。

倪光南说，三类应用预装最有杀伤力，分别是桌面搜索、媒体播放器和即时消息。

桌 面搜索受影响的产品为百度硬盘搜索、谷歌桌面搜索、雅虎桌面、everything、Total Commander、72搜、网络猪、Locate32和HotBotDesktop等；媒体播放器受到影响的产品包括暴风影音、百度影音、快播、 RealPlayer、腾讯、QQ影音和QuikTime（苹果公司）；即时消息受影响的公司包括腾讯QQ、阿里旺旺、百度Hi、微信、易信、来往、新浪 UC和网易CC等。

其他会受到影响的产品类别还包括截图工具，快捷安装，开始菜单可见，快捷安装和安全软件等。

倪光南建议，中国政府应该参照欧盟厂商的做法：比如2013，欧盟委员会宣布，因为微软未遵守2009年反垄断调查后的和解承诺，即向欧洲的操作系统Windows用户提供网络浏览器，对其处以5.61亿欧元（约合7.33亿美元，45.33亿人民币）的罚款。

此一处罚是欧盟委员会首次对未履行反垄断承诺的行为进行处罚。

早在2009年，欧盟对网络浏览器IE与占市场支配地位的Windows搭售行为进行反垄断调查。欧盟委员会认定，微软公司的搭售是非法行为，之后微软与欧盟达成和解，即在之后的五年内（到2014年）微软承诺向其欧洲用户提供网络浏览器的选择。

但截至2011年5月至2012年7月，微软在向1500万用户提供Windows 7操作系统时却没有能遵守这一承诺。微软称其为技术失误，愿意承担全部责任，但欧盟仍然对其做出了处罚。

马其诺防线

倪光南同时在做的另一件事情是成立“国产智能操作系统联盟”，这被其称为“马其诺防线”。

离 开微软，我们能不能生存？这是中国软件业常常自问的问题。倪光南的答案是可以。仅从政府采购的名单中，就公布了8种操作系统，除了微软，剩下7种都是中国 的产品。另事实上，中国已有16种各类国产操作系统。只是，一个十分尴尬的现实是，除了微软可以用之外，这些系统没有一套可以用。

原因不是这些操作系统不行，而是这些系统上没有应用：比如想玩QQ玩不了；处理公文，Office支持不了，跟系统不兼容。倪光南说，“不是操作系统不好，而是没有形成丰富的生态链。”

除了产品本身外，微软Windows，苹果Mac，或是安卓成功的真正秘密是其上有上百万种应用，有数十万家软件开发商、各种服务与应用提供商。国家操作系统则没有形成这个生态。

同时，QQ、浏览器、网银、电子商务和影音播放器这些应用为什么不去匹配国产操作系统？原因是这些操作系统没有用户，或者用户太少。无利不起早，国产应用即使十分爱国，也不会去干这种费力不讨好的事情。

另外，对国产操作系统做适配，动辄数家操作系统都要做，很麻烦。对于微软，则只需要对Windows一款产品做适配。从这个意义上说，国产操作系统不是没有，而是太多的问题。

“国产智能操作系统联盟”就是解决国产操作系统太多的问题。建立统一的标准，应用提供商只需要针对这套标准做开发，就能适配所有的国产操作系统。倪光南说，有了这一套标准，即使有二十套、三十套操作系统，对于应用提供商做开发来说，也是一套操作系统。

倪光南希望，所有国产操作系统的用户加起来后，有足够的用户吸引腾讯这样的应用提供商。

目前，智能终端操作系统联盟有超过80余家企业与机构，除了操作系统厂商、大型央企之外，还有北大、清华等科研机构。倪光南希望大家一起构成这道“马其诺防线”。