本报记者 杨剑

沉寂已久的携号转网再度启程。近日，按照工信部的部署，三大运营商启动携号转网业务，试点城市在原有的天津、海南基础上，增加了湖北、云南、江西；而中国移动也对外宣布正式开启携号转网业务，用户可实现自由转网，且无需更换手机号码。在4G发展速度日益加快的大背景下，曾被称为“鸡肋”的携号转网能否发挥其应有的功效？

陷入尴尬的携号转网

所谓携号转网，简而言之就是“我的号码我做主”，用户可以带着自己的手机号码，转投其他运营商。站在用户的角度，一个号码使用时间越长，用户转网的成本就越高，比如手机号码与银行卡、邮箱等绑定，而携号转网政策的出台，可以最大限度地减少用户的转网成本。不过在现实中，携号转网却陷入了尴尬。

早在2011年，携号转网就开始在海南、天津进行试点，从业界到用户都对其予以了极大的关注。然而，统计数据显示，截至2013年7月，两大试点城市成功携号转网的用户只有6万户左右，成功率仅为2.7%。

为何好政策却遭遇“当头冷水”？据悉，虽然相当部分用户对携号转网具有需求，但在具体办理的过程中却遭遇重重“阻拦”，例如套餐合约尚未结束的用户不能转网，特殊号段不能转网，以及转网之后用户无法收到来自银行、邮箱的短信，原有的积分被清零等，更有媒体曝出办理携号转网需要经过30多项流程。正是如此多的限制条件导致用户望而却步，也让携号转网叫好不叫座，进而导致携号转网进展缓慢，以至于在去年下半年工信部才批准了第二批试点城市。

当前，三大运营商正大举发力4G，不仅资费价格有了大幅度下降，而且4G网络制式大一统，以及多模终端的逐步普及都有效降低了用户的转网成本。同时，由于通信市场日益饱和，争夺存量用户已成为运营商的拓展重点之一，在此背景下，携号转网本应是拓市利器，却依然存在诸多限制，比如虚拟运营商不在政策之列、4G用户无法转网等等。难道携号转网真的只能沦为形象工程？

前景依然可期

尽管携号转网“鸡肋说”一度盛行，甚至在第二批试点城市公布之后，也有业内人士对携号转网的前途持以悲观的态度，但从通信业的发展大趋势来看，携号转网的前景依然值得期待。

一方面，携号转网是电信业市场化改革的重要一环。眼下新一轮国企改革正在深化进行，通信业的改革更是向纵深演进，而打破垄断、开放竞争，进一步激发产业活力正是改革的重点目标之一。从当前的通信市场格局来看，由于中移动在4G上的先发优势，电信业再度出现一家独大的趋势，市场失衡苗头隐现，单从8月份三大运营商的用户数就足以说明。8月份，中电信新增移动用户数52万、中联通为63.5万户，而中移动则达到913.1万。因此，全面推行携号转网有助于推动电信业改革，避免通信市场出现失衡局面。

另一方面，携号转网倒逼运营商业务创新，加快流量经营。经过多年的经营发展，通信市场早已饱和，4G时代的市场拓展，更多的在于存量用户的争夺。同时，运营商的网络质量、业务产品、服务体系等日益同质化。在携号转网推行的背景下，运营商要想留住老用户，拓展新用户，就必须在业务创新下功夫，开发出更多的增值业务，不断提升用户的价值，从而提高用户粘性。

此外，移动互联网的发展让手机号码成为用户在移动互联网领域的“通行证”，号码与银行绑定、接收验证码、服务信息等等，这导致用户对号码的依赖性大大增强，因此，从用户的角度来看，携号转网依然有巨大的市场需求，只是由于人为壁垒打压了这种需求，而一旦壁垒被拆除，这种需求将得到极大的释放。

细化政策有助发挥真正功效

平心而论，作为一个企业，谁都不愿意自己辛辛苦苦发展来的用户被挖走，这一点无论是电信业还是其他行业概莫能外。但同样的政策，为何在国外能发挥功效，而国内却遭遇尴尬？

从国外的例子来看，新加坡、美国、欧盟等地都陆续实施了携号转网政策，并取得了较好的效果，特别是在韩国，由于韩国政府强制要求运营商必须开通携号转网业务，这为其成为全世界4G普及率最高的国家奠定了重要的基础。

从国内海南、天津的试点情况来看，虽然国家要求运营商开通该业务，但对业务实施过程以及实施后遇到的问题，没有进一步的细化政策予以指导。因此，要让携号转网落地执行，监管部门必须进一步完善政策，要针对业务办理的全流程进行测评，出台详细的政策或指导意见，例如是否优先开放主导运营商转出服务、如何在政策面进一步确保运营商对携号转网不人为设置壁垒，用户转网后遇到的遗留问题由谁解决等。同时，还应结合市场变化，考虑政策的前瞻性，如虚拟运营商在何时可参与该业务、4G合约用户如何实现转网等。

此外，实施携号转网政策还有一个重要目的就是促使运营商以差异化服务来吸引客户，而不是让运营商以“旁门左道”来抵制政策。当前的4G市场，两家企业竞争不过一家企业，这缘于TD-LTE已在全国放开，而FDD混合试验网仍处于试点阶段，相关企业无法释放全部能量。从这个角度来看，国家应尽快出台政策，实现FDD在全国的商用，这才有利于让运营商站在同一起跑线上，才能进一步促使运营商将更多的精力用于业务创新，构建差异化竞争优势，否则，携号转网就真的只能成为一种美好的愿望。