国务院常务会议昨日召开，决定进一步放开和规范银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构，仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。多位业内人士向《每日经济新闻》记者表示，中国银联肯定会遇到一些冲击，但冲击有限；另外，短期也并不看好VISA（维萨）、万事达等国外清算组织进入国内市场。

对此，中国银联相关人士向记者表示，中国银联支持并坚决执行国家放开银行卡清算市场准入的决定。作为市场化的商业主体，中国银联将与其他银行卡清算机构在同样的监管条件下，依法合规开展平等的市场竞争。

银联一家独大局面被打破

昨日召开的国务院常务会议决定进一步放开和规范银行卡清算市场，提高金融对内对外开放水平。

会议决定：“放开银行卡清算市场，符合条件的内外资企业，均可申请在我国境内设立银行卡清算机构。仅为跨境交易提供外币清算服务的境外机构原则上无需在境内设立清算机构。”

事实上，此前就有消息称，央行已将有关银行卡清算市场准入规则的方案上报国务院，该方案将明确包括线上和线下跨行交易清算规则、发卡标准、账户管理标准等以及申请成立卡组织的准入门槛等。

此次国务院决定放开银行卡清算市场，意味着中国银联作为国内唯一一家银行卡清算组织的地位被打破。实际上，面对第三方支付的快速发展，银联作为银行卡清结算市场的垄断地位早已不复存在。 “从实际情况看，以提供网络支付服务为代表的第三方支付企业事实上已经成为重要的转接清算组织。第三方支付机构纷纷与银行直接沟通，自行建设网络，由于其没有接入央行支付系统，其自建网络只能通过在银行建立账户来完成。”社科院支付清算中心在一份报告中指出。

“‘第三方支付机构’这个词已经不准确了。大量第三方支付机构在做银联的事，实际上都是小银联。”银联总裁时文朝曾表示。

业内称对支付宝最为有利

2010年，闹得沸沸扬扬的银联与VISA“渠道之争”，根源就在于VISA认为“中国银行卡清算渠道并不开放”，美国方面后来将这一问题诉诸世贸组织争端解决机制。

但一些业内人士短期并不看好VISA等进入国内市场，“他们（国际卡组织）的收单费率很高，约为3%~4%，有的甚至高达7%，而银联最多1.25%的费率水平，价格优势明显。”

“除此之外，VISA也很难处理和收单机构及各家银行的关系，最大线下第三方收单机构银联商务是银联的子公司。VISA如果进入中国，万事达和美国运通等其他公司肯定也会一起进来，未来有足够多的竞争对手。而银联对中小银行绑定作用明显，银联成立初衷就是平衡中小银行和大银行竞争，在发卡和受理都是银联来做，银联数据帮他们低成本运营，VISA或许不会帮助中小银行做。”讯联金融研究中心研究员寇向涛表示。

多位业内人士向记者表示，银联肯定会遇到一些冲击，但冲击有限，银联本来就是很多银行发起成立的，而开放银行卡清算或许对支付宝最为有利。“支付宝自己有能力做，实名用户3亿，半年交易3000亿元，合作银行160多家，线上发卡受理都是自己，可以说已基本上是一个线上卡组织了。”寇向涛称。

除了支付宝，拥有最大线下收单业务的工商银行和通联天下可能成为清算组织的呼声也很高，“第二个银联”或许很快就将产生。每日经济新闻记者 史青伟

同步播报

国务院部署重点推进六大领域消费

放宽提取公积金支付房租条件

昨日召开的国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效。

会议指出，要瞄准群众多样化需求，改革创新，调动市场力量增加有效供给，促进消费扩大和升级，带动新产业、新业态发展。一要增加收入，让群众“能”消费。分批出台深化收入分配制度改革配套措施和实施细则，提高国有资本收益上缴比例。二要健全社保体系，让群众“敢”消费。全面推开大病保险，统筹推进社会救助体系建设。三要改善消费环境，让群众“愿”消费。推进消费品安全立法，严惩“黑心”食品、旅游“宰客”等不法行为。

会议要求重点推进6大领域消费。一是扩大移动互联网、物联网等信息消费，提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。二是促进绿色消费，推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。三是稳定住房消费，放宽提取公积金支付房租条件。四是升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。五是提升教育文体消费，完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。六是鼓励养老健康家政消费，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。

会议认为，必须创新机制，使慈善事业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力。一要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推进股权捐赠、慈善信托等试点。二要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织，积极探索金融支持慈善发展的政策。三要强化行业自律和社会监督，依法查处违规募捐、违约使用捐赠款物、无正当理由拒不兑现捐赠承诺等行为。新华社

（原标题：银行卡清算市场向VISA、万事达放开）