第四十九届互联网名称和数字分配机构(ICANN)会议27日在新加坡结束，就美国未来ICANN权力移交问题，各方观点不一

本报赴新加坡特派记者 洪延青

第四十九届ICANN会议27日在新加坡落下帷幕。但围绕美国如何移交对互联网号码分配机构(简称IANA)监管的讨论，不会随着会议的结束而结束。

从此次会议上看，美国主导下的ICANN以及欧洲国家对“多利益相关方模式”推崇备至，希望以此作为未来互联网治理的基本原则和模式，然而发展中国家代表在会议上对“多利益相关方模式”的具体内容以及ICANN全球化的问题提出了不同的看法。

“我感觉台上的人时不时都要看看他的脸色”

ICANN理事会主席史蒂夫 克罗克尔、ICANN首席执行官法迪 谢哈德、美国国家电信和信息局助理局长劳伦斯 施特里克林都出席了会议。

美国商务部下属的国家电信和信息局3月14日宣布将在一定条件下，移交对IANA的监管，各方回应比较积极。

但坐在本报记者身边一位不愿意具名的专家说道，“我参加过几次ICANN会议，劳伦斯每次都来，每次都坐在台下默默听讲，不怎么说话，可我感觉台上的人时不时都要看看他的脸色”。

这样的场景正可以反映ICANN和美国政府之间的真实关系。美国并不直接指挥ICANN的日常运作，但是其影响力却是时刻可以感受到。ICANN负责管理和协调互联网核心资源之一的域名系统，特别是根域名位居互联网域名系统架构顶端，是全球互联网的神经中枢。

尽管美国选择做出一个“开明”的姿态，但参会者都知道对IANA的监管最终实际上都还掌握在美国政府的手中。

在会上，谢哈德一再强调对移交方案的制定没有明确最后期限，此次新加坡会议并不涉及移交方案的实质性内容。

谢哈德在介绍ICANN负责IANA监管权移交方案的团队时，一位ICANN理事会成员打断谢哈德，尖锐地问，“为什么普通互联网用户没有代表在其中”。

在会议的公开讨论上，讨论的范围事先作了规定，发言者被要求将发言限制在2分钟内，但基本所有发言都集中在移交过程，特别是“要把每一方都包括进来”“要保证互联网的稳定和安全”这两点上。发言者非常有激情，但是绝大多数情况下，坐在台上的移交团队代表只是做出“谢谢”“知道了”等简单回答。

ICANN需要结构改革，提升政府在其中的角色和作用

无论是美国设定的IANA监管权移交条件，还是宏观层面的互联网治理，会场上讨论最多的就是“多利益相关方模式”这个词。这个模式的实质内容到底应包含什么？这是各方争论的焦点。

ICANN利益相关方参与项目负责人之一沃希亚对本报记者表示，“在多方利益相关者模型中，无论是各国政府、私营机构、民间团体、其他互联网组织，还是普通的互联网用户，每一方都是平等的，没有哪一方更加重要”。但伊朗政府代表阿瑞斯泰提出这样的问题，“所谓的平等，到底指的是什么方面的平等？”

这个问题或许道出了许多发展中国家代表的心声。按照美国主推的ICANN架构，政府代表组成的政府咨询委员会只能向ICANN理事会提供咨询意见，而且这个意见不具约束力；政府咨询委员会主席兼任ICANN理事会成员，但不具有投票权。这就表明，政府角色在美国的框架模式中，受到大幅弱化。

互联网的开放性有赖于企业、用户、政府、非政府组织等多方的积极参与，因此未来互联网治理只有“平等”让各方参与，才能形成平衡的表达。而政府同样是非常重要的利益相关方。