【正文】

套餐，最理想的状态就是消费者把所定制的套餐流量全部用完，且不多不少刚刚好。但这仅仅是种理想状态，普通消费者很难做到。所以消费者在使用套餐的情况下，多数会遇到两种结果：一是用不完套餐里的流量，另一种是超出套餐流量。所以，无论是这两种情况的那种，对消费者而言都不合适。

【同期】浙江工商大学经济学院 副教授 辜海笑

就是到月底这个套餐的剩余的流量清零，这种行为显然是有利于企业，而不利于消费者的。

【正文】

专家认为套餐清零利于企业，不利于消费者。那么消费者为什么还要选择套餐，不干脆用多少量交多少的钱呢？一位网友在论坛中诉苦，他今年8月份把5元包30兆流量的套餐取消了，没有申请其他流量包或者套餐。结果到了9月6日，他只用了8兆流量，手机就欠费了。

【同期】中国移动客服人员

像2G后付费的流量，如果没有订购，超出1兆是10.24元。

【正文】

记者查阅了我国工业和信息化部的网站，数据显示，2014年1月，月户均移动互联网接入流量达到165.1兆。

如果按基础资费每兆10.24元计算，每个用户在流量上的平均花费大约是1691元。一个月上千元的上网费，可算价格不低，这是每个手机上网用户都不太可能接受的价格。所以，套餐就成了消费者的无奈之选。为了享受相对较低的流量资费，消费者对于套餐内的所有条款，也只能全盘接受。

【同期】律师 邱宝昌

这实际上本身定价机制的公平性，合理性肯定要受到质疑，所以说我们政府，我们相关部门在制定指导价的时候，这个上限应该要和基本价要合理，而不能让经营者有这么大的幅度，而这么大的幅度就证明我们上限是不是科学和公平的问题。

【正文】

记者查阅了相关文献，发现我国现行的这种套餐内外价格和基础资费之间形成的巨大差价，是有很多历史原因的。1987年，我国出现了第一部移动电话。1993年，我国建立了第一个数字移动电话网，从此进入2G时代，套餐也就从那个时候开始了。2008年，我国开始实现3G手机的网络的试运营，2009年1月7日工业和信息化部正式颁发3G牌照。当初的流量资费采用国家定价，每兆30.72元。随着行业的发展，国家开始放开定价机制，逐渐形成国家设定价格上限、运营商自由定价为主的定价方式，于是形成了目前每兆10.24元的基础流量资费。

【同期】业内人士 付亮

那当然这实际上反映出了另外一个问题，我们的标准资费。就是我们套餐外的资费跟套餐内的资费这种差价，是不是太大了。就是说2G现在还是在一分钱1KB，折下来的话就是1兆相当于一个月10块多钱，这样如果说你是2G用户的话，你的流量成本也会比较高，这些有一定的历史原因吧，也有一些也还是政府主动调的整意识不够。

【正文】

根据工业和信息化部的数据显示，2009年刚颁发3G牌照时，我国仅有10个试点城市，2万个基站，数据通信网业务仅占电信业务收入比重的10.0%。五年时间，我国3G基站总数已经突破70万个，移动数据及互联网业务收入占到了电信业务收入近70%。而我国电信业务中的一些基础资费却没有太大的变化。

【同期】业内人士 付亮

通信监管应该说近十年之内，就是说一直就没有跟上信息技术的发展，就是通信跟互联网整体来说都没有跟上，因为这个环境确实变化很大。但是随着时间的发展，随着这种信息交汇的大大增加，KB(千字节)或者每一分钟的成本实际上在下降。政府实际上应该适当的主导，就说拉动低价格。