我国城镇化发展进程加快，要求政府应对突发事件的应急响应和处置能力相应提升，建设服务政府应急管理和应急指挥的无线政务网至关重要。

城镇化呼唤无线政务网建设加快步伐

在刚刚召开的十八届三中全会上，进一步明确了城镇化是中国未来发展方向，同时也是经济工作重点。近十年我国城镇化步伐明显加快：统计资料显示， 2000年我国的城镇化率只有36.2%，2011年城镇化率提高到了51.3%。2000年我国城镇人口还不到4亿6千万，到2011年超过了6亿9千万，城镇化将是未来很长时间内经济发展的重要引擎。

随着城市人口增加，城市规模不断扩大，人口超过千万的超级城市不断涌现。以成都为例，2013年初成都常住人口超过1635万，几乎相当于两个瑞典。城市生活中，经常有突发事件需要政府协调各个部门进行紧急响应和处置。小到雨雪等恶劣天气造成的道路拥堵，或者地震、水灾等不能抗拒的自然灾害，或举办全国性乃至世界级的大型赛事、活动，这些不可预见的公共事件对政府的管理水平、处理突发重大公共事件和应急救援能力提出了更高的要求。

自然灾害、事故灾难等事件发生时，通常都不是单一事件，而是复合事件。比如发生水灾等地质灾害的时候就容易引发瘟疫，地震以后维护公共秩序。这种复合事件的应急处理往往涉及到多个部门，就需要由政府牵头进行统一的协调、集中调配。以今年4月雅安地震为例，地震造成道路瘫痪、人员伤亡，抢险救灾需要军队、医疗卫生、公安、消防、交通等多个部门协同作战，由政府统一调度，实现应急联动。另外，大型城市举办国际化赛事等活动也需要组委会、应急办、急救中心、公安、消防、交通等多个部门协同工作。这时只有建立起一个跨部门的横向通信系统，集中指挥，才能确保各项工作高效、有序的实施。这个横向通信就需要依托无线政务网。

什么是无线政务网?

无线政务网(Government Radio Network)简而言之就是一种政府各部门共用和共享的专业无线通信系统，可以在遇到各类突发事件时，协助政府部门做出快速响应，实施有效的现场应急救援指挥调度，确保人民生命和财产安全。

有人说中国移动等三大运营商的通信网络已经覆盖了全国各个地区，为什么还要为政府通信建立专门的网络呢?由三大运营商支持的网络我们一般称为公众通信网，承载着保证人民群众日常通信的任务。例如，在突发事件中，可能由于基站被破坏造成通信瘫痪，也可能由于大型活动中人们互相致电沟通情况等集中通信造成网络拥堵，无法保证政府抢险救灾关键部门通信需求的优先级。从2008年的汶川地震到玉树地震，再到今年的雅安地震，每一次都出现公网通信中断、政府通信阻塞，无法在第一时间调度救援力量，有效开展救灾工作。现实表明，建设政府无线专网通信系统十分重要。此外，大型活动现场协调、管理，往往也需要多个政府部门协调管理，并保证他们的通信随时畅通。以2008年北京奥运会为例，开幕式当天在国家体育馆中心区的人流达16万人，这其中，大约7万人是来宾、运动员和参加开幕式演出的人员。还有9万人，主要是持票观众、工作人员和志愿者。虽然开幕式上中国移动创纪录的实现了1万2千人可以同时打手机，也只能满足现场不到8%的人。此时，如果发生意外事件等很可能遇到网络拥堵，导致许多专业部门的通信需求就无法保障，给现场指挥调度的通信工作带来混乱。

无线政务网不只是一种特殊的技术或系统，而是一种归属权理念，或者说是用户群体性质的划分。虽说无线政务网不是一个特殊系统，但只有适合的技术和适合的解决方案方案才能保证一套无线政务网自始至终的成功。无线政务网应急通信的特性对其所采用的技术体制和设备水平提出了一定的要求。比如：无线政务网要能够支持大规模的指挥中心建设和大量的调度台系统，需要具有高级的指挥调度功能，需要支持相应的数据功能，需要实时了解应急人员位置的GPS定位功能，这些都成为无线政务网的特殊要求。