突发事件的应急管理已经成为世界各国关注的焦点。欧、美、日都建有相对完善的无线政务网或类似系统，其中由摩托罗拉系统负责建设的英国全国无线政务网是全球已经投入运营的无线政务网中规模最大的，其用户已经达到20万。我国也在逐步完善应对突发事件的管理办法，并设立了专门的法律《中华人民共和国突发事件应对法》。近日，国务院办公厅公布了《突发事件应急预案管理办法》，明确了应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排。而无线政府网的建设是实施现场调度和救援的一种重要手段，同时也是应急指挥的通信平台段。

我国一些主要直辖市和省会城市建设了无线政务网，包括北京、上海、广州、成都、南宁等。作为首家将应急联动理念和无线政务网引进中国的企业，摩托罗拉系统在应急通信以及无线政务网建设领域有着丰富的经验，其基于TETRA技术的应急通信系统，由于切合无线政务网的要求，已经成为全球主要城市无线政务网广泛采用的系统。早在2001年11月，南宁市人民政府就与摩托罗拉携手建设了中国第一套城市应急联动指挥中心系统，其中无线政务网是其重要的组成部分。这一系统被认为是中国无线政务网实施历史上的里程碑。2012年该系统完成数字化升级，实现了技术先进性的重大飞跃。此外，目前摩托罗拉系统还向北京、上海、成都、广州等地无线政务网提供了网络系统或终端设备，在2008年北京奥运会安保服务、5 12汶川地震应急抢险，以及2010年上海世博会和广州亚运会的指挥调度和通信保障工作中发挥了关键作用。

无线政务网建设仍任重道远

目前北京、上海等大城市的政务专网还只是覆盖了本市范围，没有辐射到周边地区。灾害发生时，往往需要协调、调集并指挥全省乃至全国资源，这时只覆盖市级部门的无线政务网就显得捉襟见肘。如果四川建成了以成都为中心的覆盖全省的无线政务网，在汶川或雅安地震的时候，救援工作可能会更加高效，也就能够在第一时间更多挽回人民生命和财产的损失。另外，还有一些迈向国际化的大型城市也会经常举办一些大型活动和比赛，同样需要建设省级的无线政务网保证应急通信需求。

全国范围来说，公安、消防、交通等主要职能部门建有自己的专网网络，可以完成本部门内上传下达等通信工作。但这些部门的专网只能保证纵向通信，当遇到突发事件的紧急救援，需要政府统一指挥调度协调各个职能部门资源时，没有一个可以贯穿各个部门的横向通信网络，无法实现高效的指挥调度。

正如相关领域专家提到的，当前，我国经济和社会发展正处在一个新的阶段，用于应对突发事件的应急指挥调度系统专网覆盖与发达国家相比还存在很大差距，通信专网建设任重而道远。通过建立有效的政府应急专网，在人民需要救助的关键时刻、在对大型活动进行现场管理和协调时才能做到快速响应、有效救助，而这业已成为政府科学执政能力的重要标志之一。

我国的无线政务网建设还在起步阶段，更多的大中型城市网络还有待建设或完善，以中心城市的既有无线政务网为起点建设全省乃至跨省市的无线政务网的工作也需要进一步加强，而完善应急体系建设也是政府十二五期间的一项重要工作。特别是对于灾害多发省市和地区，建设能够纵向联通与横向联通的无线政务网十分重要。一旦灾害发生，省、市、县各级政府能够在统一的平台上实现快速指挥调度，最大限度地降低国家和人民生命财产的损失，也必将在我国城镇化建设进程中发挥积极地作用。