近年来，智慧城市建设成为各界关注的热点，相关话题在安防界也引起热议，无论是在安博会或是各种安防论坛上，还是在各安防媒体上，多有传统安防企业涉及这个问题，且宣称参与了某某智慧城市的建设。那么，智慧城市到底是什么样子?平安城市与智慧城市有什么关系?如何评价一个城市是否是智慧城市了呢?

一、智慧城市概念的提出及演变

早在2007年10月，承担欧盟课题研究的奥地利维也纳大学区域科学中心等机构从智慧经济、智慧人群、智慧治理、智慧生活、智慧移动、智慧环境等六个维度，通过一系列要素指标衡量了典型欧洲中等城市的可持续发展与竞争力，并发布了《欧洲中等城市智慧城市排名》(Smart cities——Ranking of European medium-sized cities)，首次提出了智慧城市愿景及发展目标。2009年，IBM从“智慧地球”概念出发，进一步解释了智慧城市：在城市发展过程中，在其管辖的环境、公用事业、城市服务、公民和本地产业发展中，充分利用信息通信技术，智慧地感知、分析、集成和应对地方政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务政府职能的过程中的相关活动与需求，创造一个更好的生活、工作、休息和娱乐环境，使城市变得更加“智慧”。

国家住建部于2012年11月22日发布了《住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知》(建办科【2012】42号)，同时印发《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》，标志着中国智慧城市建设工作正式开始启动，这为众多的安防企业带来了新的商机，提供了更多的展示身手的机会。截至2012年12月，已获批的154个智慧城市的建设规划投资总额就超过了1.5万亿，而到目前为止，全国已有来自35个省、自治区、直辖市、计划单列市的201个城市、区、镇获得住建部国家智慧城市试点资格。

智慧城市这个大“蛋糕”实在是诱人，然而细细品来，智慧城市却是一个非常庞大的系统工程，目前没有任何企业能够单独提供完整的解决方案，很多产品链条或者解决方案上的延伸，都需要与合作伙伴共同完成。安防界熟悉的平安城市建设通常是由当地政法或公安系统主导，而智慧城市建设的主体一定是政府，只有政府才有能力整体协调城市构成元素，以最大限度地实现信息资源共享，实现各类信息资源的综合应用。这也意味着智慧城市这个大“蛋糕”一定要切块由多人共享。例如，2013年9月在南京市举行的“智慧城市”商机发布会上，就一举推出了46个重点项目寻求合作，其中，信息基础设施类项目13个、智慧行业应用类项目28个、集成协同应用类项目5个，总投资额预计达303亿元。由此可见，要开展智慧城市建设，需要政府来整合各类资源，要通过高瞻远瞩的顶层设计，由维系城市运行的所有相关部门分块、分阶段地组织并实施建设，并且在建设过程中逐步完善各领域的标准，不断调整和优化方案。

二、平安城市与智慧城市的区别

在安防界，有人将智慧城市建设说成是平安城市建设的延续，也有人提出平安城市、数字城市、智慧城市建设三步曲的观点。事实上，到目前为止，平安城市建设仍在不断地进行，有新建的，也有进入二期、三期甚至更新期的，然而平安城市远非智慧城市，而智慧城市其实也不易用量化指标来精确地评价，因为它不仅要有客观评价指标，还要考虑一定的主观评价因素。或者，如果评价的话，将会是动态的“天文数字”。

在《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》中，共列出了4项一级指标、11项二级指标和57项三级指标，其中动辄投资数千万乃至数亿、数十亿元的平安城市建设仅仅是该指标体系中城市公共安全体系智慧化建设——“智慧安全”这一第三级指标中的一部分，与城市食品安全、药品安全建设处于同一层面。

平安城市建设可追溯于2004年6月启动的全国首批21个科技强警示范城市建设。2005年8月，公安部在总结北京市宣武区、浙江省杭州市、江苏省苏州市和山东省济南市等4个平安城市建设试点区、市监控报警联网系统建设经验的基础上，进一步提出了“城市报警与监控系统试点工程”(简称“3111工程”)建设的意见，并建议在全国范围内建设省、市、县三级联网的城市监控报警联网系统。随后，全国城市监控报警联网系统标准体系通过论证，第一个联网系统行业标准(GA/T 669-2006)于2007年1月1日起正式实施。