经济观察报 记者 杜涛 黄文丽原本拟于4月1日实施的电信业营改增并没有如期而至，但财政部仍在争取，希望在4月内能推出这项财税改革。

这已是电信业营改增第三次被推迟，此前两次分别是2013年9月和2014年1月。现在问题的焦点是：电信运营商和财政部在税率上谈不拢，前者希望财政给予补贴。

曾参与营改增多方研讨的毕马威中国税务合伙人王军告诉经济观察报，电信业适用3%的营业税，立法者倾向于11%的增值税率，电信行业则觉得11%太高，希望争取到6%；即使税率定在了11%，那么税负上升后财政上是否有方案去纾解，有许多问题需要讨论。“4月1日之前，这些方案可能没有完全出来。”王军说，电信资费是国家规定的，如果不能提高价格的话，行业承受的压力可能会比较大。

财政部在提交今年全国“两会”审议的预算草案报告中曾提出，将抓紧研究电信业纳入营改增范围的政策，力争今年4月1日实施。财政部财政科学研究所副所长王朝才说，推迟电信业营改增的做法是合理的，营改增是逐步根据实际情况来推，至于“十二五”期间能否全部完成，这也不一定。

提出财政补贴

对电信业营改增，财政部和工信部和三大运营商曾进行过多次研讨。

工业和信息化部电信研究院的一份报告显示，电信业实施营改增后，由于增值税的价税分离会导致营业收入下降。经机构测算，不能通过提价等方式实现税负转嫁，运营商现有收入约10%的部分转变为销项税，直接导致收入指标下降。如果适用11%税率，收入指标下降约9.8%。中国移动集团按11%的税率进行测算，预计营改增将导致主营业务收入减少超过 9%。

该报告还显示当增值税有效税率在6%-11%时，三大运营商税前利润影响差异较大。其中，对中国电信的负向影响最大；中国移动因其税前利润规模大，对税前利润影响较小；中国联通可能会存在正面利好。例如，如果增值税有效税率在8%-9%时，中国电信税前利润减少5%-12%，中国移动税前利润影响为-1%-1%，而中国联通利润会增长5%-14%。

王军认为，电信业营改增要真正将政策落地，会发现这个行业有很多的挑战性。比如税率的确定，现在电信业适用的都是3%的营业税，营改增如果要改到11%，整体税负是上升的，财政上是否有方案去舒缓一下，这里确实是有许多问题是需要讨论，估计到4月1日，这些方案可能没有完全出来。

普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣认为，目前业界有一种说法是对电信业实行两档税率，基础电信业务适用11%增值税税率，而增值电信业务适用6%增值税税率。与适用11%的单一税率相比，适用两档税率将缓解营改增带来的税负和利润压力。但是，随着电信业务营销模式的推陈出新，如何准确划分基础电信业务和增值电信业务的营业额将是一个技术难题。

基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本语音通信服务的业务；而增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供附加的电信与信息服务的业务。基础电信业务主要由移动、联通、电信三大运营商运作，而增值电信业务是竞争性领域，除了三巨头外，还有2万多家企业参与。

现在三大运营商的都希望是6%的增值税税率，因为在营改增后增值税的最低税率是6%，但是财政部和国家税务总局方面认为11%是比较恰当的。

王军说，11%的税率对于不同的运营商可能影响不太一样，一些运营商11%以后可能就没有利润，如果不能提价或者提价的能力有限，运营商就要自己消化掉这个增加的税负。特别是运营商已投入的一些固定资产，由于发生在营改增之前，没有增值税进项抵扣，而新的固定资产投资还未进行，所以短期之内11%的税率会对运营商的利润水平带来很大影响。

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