“从电信业这么多年的变革也可看到，语音通讯的比例实际上是在下降，它有了更多新的IT技术，与互联网结合也较紧密，电信商本身也像是信息服务提供商，而现代服务业是6%的税率。”王军说，对电信运营商而言，考虑到电信业现在是高度的依赖互联网，依赖于这些虚拟的品牌，所以也属于服务业，应适用6%的税率。因此，未来这个税率可能不是单一的税率，而是一个6%和11%的两个双重税率。

也就是说，差异化的税率设置，考虑了电信业互联网化、虚拟化和信息技术的服务化的趋势。

王军认为，虽然给出了一个6%的税率，但是基础电信服务还应该是11%，我们之前参与讨论时有过这样的讨论。差异化税率可能在一定程度上解决全使用11%“一刀切”对运营商的影响，但这块被“挖”出去的业务在税务合规和财务核算上可能还是很头疼的一个事，就是一些运营商如何去区分哪一些服务属于11%的税率，哪一些属于6%的税率。

除此之外，电信业营改增的难点还包括电信运营商普遍采用的各种营销手段，如充话费送手机等。现营业税下，其作为混合销售征收营业税，在营改增后可能作为视同销售征收17%的增值税。

王军认为，充话费送手机税率政策的确定，一直是一个难点，在于需要去确定一个增值税处理办法。他说，按照原来营业税体系下的规定，充话费送手机既不是增值税业务也不是营业税的业务，这是运营商的营销策略，买来的手机算作成本，把这个手机送出去既不交增值税也不交营业税，但是营改增以后，作为增值税的一般纳税人，就该在增值税的纳税体系来交税。

对这种送手机的行为是用原来营业税政策做特殊处理，还是不去管某一个具体的行业，而一律按照增值税基本的原则来做，王军认为后者的可能性较大，也就是需要按17%的税率计算增值税销项税金。送手机这个赠送行为如果被认定为增值税视同销售行为，就必须计算17%的增值税，同时在采购时的进项税也可以抵扣。但由于运营商无法从客户那里收到增值税销项税款，所以对电信运营商影响很大，政策落地颇费思量。