5月9日，工业和信息化部、国家发展改革委联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》(以下简称《通告》)，自5月10日起，放开所有电信业务资费，对所有电信业务资费均实行市场调节价。《通告》提出，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。同时，为切实保护用户权益，文件对电信企业资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求。此外，《通告》还废止了涉及电信资费审批的相关文件。

《通告》的发布将对电信行业带来什么变化？这会为市民带来什么样的利好？手机资费是否可能下降？《通告》一经发布，便引起了众多清远市民的关注，引发了市民对众多问题的探讨。

“避重就轻”式促销可被投诉

“××回馈十年老用户，赠送千元手机一台”“充一百送一百”“充话费，免费送手机”……每当促销，这些广告语可谓是充斥着清远市民的眼球。在面对三大运营商促销时，市民经常会遇到“避重就轻”式的片面信息，如“赠送手机优惠”其实是“存费送机”活动，需要预付1—2年的话费，或者“充一百送一百”送的话费不能用于扣月租和流量费用等。

随着《通告》发布，遇到类似情况时，市民可以向广东省通信管理局或工商部门进行举报。《通告》中指出，电信企业应进一步提高资费透明度，建立资费方案公示制度，通过营业厅、代理代办点、网站等方式公布所有面向公众市场的在售资费方案。在业务宣传推广时应全面、准确，对资费方案限制性条件及其他需引起用户注意的事项，应履行提醒义务，不得片面夸大资费优惠幅度或作容易引起用户误解的虚假宣传。

另外，电信企业自主制定电信业务资费方案时，应考虑到用户的不同需求，提供业务打包等多种资费方案给用户选择；方案中需列明资费标准、计费方式、对应服务等内容；进行打包销售时，必须另外提供包内单项业务单独的资费方案……通告中的这些内容让不少手机用户为之一振。

市场化是否会促进电信资费下降？

电信资费从5月10日开始实行市场调价，这对普通市民的生活会造成什么样的影响呢？电信资费会不会因此而出现价格下降？相对于这一利好消息的出台，清远市民更为关心却是市场将会对电信资费进行什么样的调节，如何调节。

针对这项举措，个别网友表示：“虽然今后电信资费将由市场调节，但怎么调节，我们根本就不知道。”对于通知要求的进一步提高资费透明度、建立资费方案公示制度等，市民更多持观望态度，更期待的是运营商的下一步动作。“现在通信行业基本就是移动、联通和电信三家独大，几乎就是寡头市场。如果在实行市场化之后，运营商的套餐、流量等资费价格仍然没有变化，那这项措施对我们市民来说几乎就是没有意义的。”市民陈先生如是说。

《通告》给予了电信企业全面灵活的自主定价权，对进一步鼓励电信市场竞争，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率具有重大意义。对于《通告》的发布，中国移动方面在接受媒体访问时表示，会“认真执行国家规定，努力提供优质优价服务，让广大消费者得到最大的实惠”。

此外，有业内人士透露，工信部就是给运营商设定了一个上限。因为三大运营商间的竞争已经较为充分，电信资费短期出现重大下调的可能性不大。比如，很多超市里的商品包装上都有一个‘建议零售价’，但实际销售价基本都等于或低于这个价格了。

虚拟运营商冲击电信行业？

目前，国内的通信业基本被中国移动、中国联通、中国电信三大运营商掌控。值得一提的是，现在已有多家虚拟运营商加入通信行业。2013年12月26日，工信部正式发放首批移动通信转售业务，11家企业获得首批移动通信转售业务牌照，成为虚拟运营商。这标志着民营资本正式进入电信领域。截至2014年初，工信部共计颁发19张虚拟运营商牌照。