市场架构不是搭建出来的，也不是灌输出来的，而是无数个市场参与方的竞争及教训中经验的积累。制定电信政策，是要总结这种经验，将之纳入法治的轨道。换言之，不是从政府自上而下推动形成的，而是由市场参与者的经验和要求塑造而成。为此，尽快制定业界等待已久的《电信法》，总结我国屡次电信重组的经验和教训，准确体察市场和产业的需求及发展方向，设立规范的普遍服务制度以提供平等竞争的法律环境，明确政府和监管者的身份和界限，是我们必须完成的步骤。