整体来看，全球宽带发展策略为我国中西部和农村地区宽带发展营造利好环境。在今年517电信日“宽带促进可持续发展”的主题下，国际电信联盟将联合各成员国研究制定包括无线频谱划分、普遍接入和财政支持等相关重点领域的宽带发展政策，进一步缩小各成员国在宽带研发、基础设施以及应用与服务综合发展等方面的差距，推动农村地区、最不发达国家和小岛屿发展中国家的宽带发展。

三大运营商宽带投资收效明显奠定中西部地区宽带发展基础。据工信部最新公布的统计结果显示，2014年第一季度，固定宽带高速接入能力提升明显，4M以上用户占比超80%。东、中、西部地区电信业务收入同比分别增长5.2%、6.1%、7.5%，分别比上年同期增速回落2.0、3.4、5.7个百分点。中西部增速高于东部，但差距缩小；东部占全国电信主营业务收入的比重较上年同期下降0.4%，达到54.4%。

具体来说，我国东部地区和中西部地区存在数字鸿沟，从另一个角度也预示着，随着宽带中国战略的深入，东部城市宽带发展空间有限，中西部、农村地区发展空间增大。正如CNNIC互联网发展研究部副主任陈建功认为，东部经济较发达地区，互联网普及率已经接近发达国家水平，提升空间有限，而中西部欠发达地区有很多较活跃的年轻人，仍有较大的增长潜力。另一方面，农村市场电子商务、物流快递市场需求旺盛、发展迅速，也将进一步推动信息消费。

正是看中了农村市场潜力，目前全国多地区已展开布局，如江苏将向农村用户提供3至6个月免费宽带服务、四川力争2020年绵阳农村宽带布设覆盖率达100%、宽带青海建设力促到2015年城市和农村家庭宽带接入能力达到20Mbps和4Mbps，信息消费额达到150亿元，年均增长达到30%。

财政资金深层问题待解

宽带发展已成国计民生的大事，与之配套的相关细则正陆续出台。从中国通信企业协会获悉，宽带网络联盟已初步建成全国宽带速率监测体系，包括宽带速率测试标准、企业与第三方测速平台及宽带数据发布。

但必须指出，不论是完善用户体验、提升用户感知，或是考量数字鸿沟都不能只看数字变化，实质问题需要解决，资金问题就是一个绕不开的坎。电信运营商目前处在尴尬的境地，正如尚普咨询在《2014-2018年中国宽带无线行业市场前景与投资价值分析报告》中提到：“运营商的宽带运营已经陷入增量不增收的窘境，投资回报不成正比，而政府对于宽带建设的补贴政策，仍然不明朗。”尤其当下，运营商投资重心向4G转移，又分流了对FTTH的投资额。此外，农村宽带市场投入大、投资回收期限长，也会加剧原本资金短缺问题。

很显然，加大政策扶持和资金支持才能破解宽带市场困局，才能缩小数字鸿沟。落实“宽带中国”战略应积极发挥政府作用，降低宽带成本和使用价格；要完善普遍服务机制，统筹使用国有资本收益金、专项工程支持等加大对中西部地区的支持。中国工程院院士邬贺铨认为，根据我国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的三分之一。