继1月28日国务院办公厅发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(下称《决定》)，决定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项，其中涉及取消电信业务资费标准审批后，5月9日晚间，工信部、发改委联合下发《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》(下称《通告》)，宣布所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以根据市场情况和用户需求自主制定电信业务资费方案，自主确定具体资费结构、资费标准及计费方式。

电信资费问题历来备受关注，资费市场化的来临，通信费能否迎来新一轮的降价潮成为目前各界关注的热点。对此，本报记者采访了知名电信业专家马继华先生。

电信市场进一步开放

记者：《通告》的下发，体现了国内电信业市场化改革怎样的发展趋势？资费降价潮会来临？

马继华：此前，工信部在解读《决定》时谈到，取消电信业务资费审批，主要考虑通过市场竞争来进一步推动电信业务资费水平的下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。而此次《通告》的下发，我们可以理解成电信业市场化改革的进一步深入。自2014年5月10日起，包括固定和移动的本地、长途、漫游语音，短消息，数据业务等所有电信业务资费由运营商自己说了算，以后政府不再进行“监管”。

从我国通信行业的进程来看，电信市场化早已出现，细数曾经的五家运营商到如今的3+1运营商格局，运营商之间的竞争已然全方面。特别是随着中国移动与17家公司移动通信转售业务合作的达成，将给国内移动通信市场的竞争格局、资费、服务质量等带来重大影响，基础运营商们有望在通信市场上玩出更好的互联网游戏规则。

国家此前对电信行业的监管并非是不让涨价，而是不让降价。有关部门放开价格限制，应该算是对市场行为的一种追认。运营商大多受制资费限制，在设计过程中，业务和套餐存在着许多不合理的地方，例如，高额存话费返话费、赠送高价值的礼品等层出不穷，这些限制政策其实早已名存实亡。面对虚拟运营商的价格战，监管部门在这个阶段放开价格管制给市场调节让路，可以很好地为运营商接下来的运营布局。

进一步来看，《通告》的下发意味着国内电信市场将逐步开放，政府将更多管制措施放开，基础运营商、虚拟运营商、服务提供商、设备制造商等相关主体可以平等参与竞争，改革已是大势所趋。

基础运营商与虚拟运营商市场走向

记者：基础运营商及虚拟运营商在面对资费自主定制这一政策上，其市场运营会有哪些不同的变化？具体体现有哪些？

马继华：随着资费价格的自主展开，基础运营商与虚拟运营商的差异会逐渐显现。价格管制的放开是在为虚拟运营商的行为寻找合法的资费设计基础，但价格的放开对于基础运营商显然是最有利。因为基础运营商可以提供更优惠的价格，也能够有足够的实力拼价格战。而虚拟运营商反而因此不再敢向基础运营商发起价格方面的直接挑战。

最为明显的表现是基础运营商不仅会摆脱原来的资费限制，设计研发更多的丰富多彩的业务，还会更直接地采用直接降价而非花里胡哨的套餐来规避监管。这次电信资费放开之后，基础运营商在价格方面有优势，包括语音、数据流量在内的资费都有望有所降低。这有助于电信行业的资费更加透明，消费者享受到便利。

而虚拟运营商对于此前的监管措施有了更好的理解，最近放号的虚拟运营商资费设计可以说完全突破了行业文件规定。彻底放开之后，虚拟运营商将受到去掉了桎梏之后的基础运营商的反击。从虚拟运营商“话机世界”近日率先公布的套餐来看，其基于中国电信网络向用户提供9档套餐。以59.9元档套餐为例，其包含260MB流量和100分钟语音；而中国电信在北京推出的59元套餐，则包含150MB流量、160分钟通话时长及200条短信。显然，虚拟运营商在价格方面并未体现出明显的优势。