作者：西南政法大学全球新闻与传播学院名誉院长、清华大学国际传播研究中心主任 李希光；西南政法大学全球新闻与传播学院院长助理 郭晓科

2014年2月27日，中央决定成立网络安全和信息化领导小组，着眼国家安全和长远发展，以统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题，研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，推动国家网络安全和信息化法治建设，不断增强安全保障能力。习近平总书记担任领导小组组长，他指出：“没有网络安全，就没有国家安全。”

一、互联网背景下的国家认同

在网络时代的今天，削弱或强化国家认同的意识形态斗争包括三方面：全球性网络空间战、全球性信息空间战和全球性思想空间战。

全球性网络空间战的组织形态是互联网，特别是社交媒体、博客、微博和短信等信息联络与传递渠道；全球性信息空间战的组织形式是CNN、《华尔街日报》、好莱坞大片等，其作用是思想观念的放大器；全球性思想空间战的组织形式是非政府组织、大学、智库、基金会、宗教团体，其功能是策划和生产各种思想观念。发生在中东北非的“颜色革命”、乌克兰的暴力运动，都是在社交网络媒体的参与、组织和推波助澜下完成的。互联网已经成为西方某些国家对其他国家青年一代进行意识形态渗透的最佳工具。好莱坞大片、美剧、欧美流行文化等披着文化产品的外衣，不断侵蚀其他国家的文化认同，进而使国家认同失去根基，长期的文化渗透培养出一批自我封闭型的极端普世主义者和极端民族主义者。

从拉萨“3 14”事件和新疆“7 5”事件看，境外分裂势力已经将互联网作为有效的工具，不断向部分少数民族群众灌输“西藏人VS中国人”“维吾尔人VS中国人”这种二元对立的分裂主义思想，有意制造少数民族的血缘、宗教认同与中华民族的国家认同之间的矛盾。西方某些非政府组织、基金会和智库等利用互联网的跨国界、匿名性、互动性等特点，设置议程、制造新闻框架、制造敏感话题，试图把新一代的年轻人培养成“智能化暴民”，通过互联网兵不血刃地输出暴力，在一些国家制造政权更迭的大乱局。在2014年初的乌克兰冲突中，据媒体报道，示威者是通过网络组织起来的，及时对“前线部队”进行更换和休整，示威行动的参加者主要是大学生和记者。

今天全球的意识形态斗争光谱的两端分别是：网络传播技术上的安全性和网络传播内容的政治性与思想性。西方某些国家的信息战略是使全球的网络世界成为推销其议程和观念的市场，以此增强其诱惑力、影响力和领导力。它们的政府和公司更多地引导人们关注其网络公司的安全性，而有意或无意忽视信息战略光谱的另一端—内容的政治性。具体来讲，全球的网络在内容上已经成了这些国家称霸全球最重要的软实力来源。这些正是它们称霸全球或全球治理的新形式。在当今的网络世界，这些国家的网络外交政策是要其思想、观念、价值、行为准则、道德标准等在网络空间和信息空间中占上风，要在网络空间和信息空间的外层围上一个其主导的思想大一统的外罩，进而消解其他国家的国家认同、政治认同、价值认同和文化认同。

对于中国这样一个有着悠久历史的、大一统的、多民族的文明型国家而言，文化认同是国家认同的基础，政治认同是国家认同的核心。文化认同是对中华传统的“仁义礼智信”这一组东方价值的认同。政治认同是对中华人民共和国宪法、社会主义政治制度和中国共产党作为执政党为人民服务的基本宗旨的认同。国家认同也是对中国特色社会主义、中国的发展道路、中国的发展模式和中国几千年来的文化的认同。解决了国家认同，也就解决了各族人民对国家政权的认知问题。鉴于某些国家学界、新闻界、政界乃至资本界联手在互联网设置的新闻议程和操纵的舆论已经成为影响我国国家认同的重大障碍，因此需要彻底地转变互联网管理模式，清除互联网管理存在的弊端，提高互联网管理水平，从网络管理转向网络治理。

二、我国互联网管理存在的弊端

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”）明确提出，要加大依法管理网络力度，完善互联网管理领导体制。习近平总书记在对《决定》的说明中指出：“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端”。经过调研，我们认为当前我国的互联网管理体制的弊端突出表现在以下几个方面：