毫无疑问，要想解决这一问题，必须从国家、运营商以及资本市场三个层面加以推动。根据我们得到的消息，国家发改委和国资委正是此次推动“国家铁塔公司”成立的重要部门，这无疑显示了国家推动这一事情的决心。

除了国家支持，运营商的态度也尤为重要。近日，国家财政部和税务总局发布相关文件，明确从6月1日起将电信业纳入营改增试点范围，基础电信服务征收11%的税率，增值电信服务适用6%的税率。所谓基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。而增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。对于传统运营商来说，“营改增”的实施明显加重了运营商的经营负担，降低了利润。为了减少“营改增”带来的影响，运营商迫切需要转变原有经营方式，减少对基础电信业务的依赖。通过成立“国家铁塔公司”的方式，三大运营商可以减少对基础设施的投入，降低运营的成本，进而把运营的重心放在以数据业务为主的增值电信业务上。在这样的大背景下，三大运营商对“国家基站公司”的支持力度也会前所未有的提高。

有了国家和运营商的大力支持，资本市场的运作就更为容易了。参考联通网通之前的合并交易，三大运营商对上市资产的回购和整合并不是多大的问题。根据目前获得的消息，“国家铁塔公司”可能会以中国通信服务公司作为承载主体，通过中通服实现运营商网络设施上市资产的回购，并最终剥离成一家独立的公司。不仅如此，在三中全会“积极发展混合所有制经济”的精神指导下，国家有关部门将会推动包括民间资本在内的各种资本对“国家铁塔公司”的投入，进而盘活国有资产，促进偏远地区的网络建设。

作为一种探索，“国家铁塔公司”承载着国家发展变革的希望。而“国家铁塔公司”的成立，也意味着“网业分离”的正式开始。随着虚拟运营商的加入和“网业分离”的进行，整个通信行业即将迎来翻天覆地的变化。变革的道路上总是充满挑战，无论遇到多么严重的问题，我们应该相信国家的智慧。