美政府宣布将移交互联网域名管理权引全球震动

不管你愿不愿意，互联网在美国人控制之中都是不争的事实。由于互联网源自美国，因此，在当下的互联网格局中，从服务器到顶级域名管理，美国都占据话语权。正因为如此，在今年3月14日，美国国家电信和信息管理局(NTIA)宣布有意将关键互联网域名管理职能移交的消息后，立即引发了全世界的关注。互联网管理权移交后，互联网世界将会发生怎样的变化，对于中国的互联网发展又会带来怎样的影响？

文/记者李钢

在美国电信管理局的声明中，称将会把管理职能移交给全球“多方利益相关者”(multistakeholder)。在此声明中，美国电信管理局请求互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)作为互联网数字分配机构(IANA)职能承包商和全球域名系统协调人，召集多方利益相关方来制定一套移交提案。

美国

移交给“多方利益相关者”

美国电信管理局明确声明将不会接受以一家政府主导的组织或一家政府间组织来取代NTIA的职责的解决方案。

“启动移交进程的时机已经成熟。”美国电信管理局助理局长劳伦斯 施特里克林说，“我们希望ICANN召集全球互联网界的利益攸关者制订合适的移交计划。”

针对美国电信管理局的声明，ICANN在一份声明中表示，希望到2015年9月其与美国政府签署的合同结束时，能够将美国官方对ICANN的管理权移交给有关方面，但ICANN作为互联网管理机构的角色保持不变。

现状

美国拥有互联网先天优势

互联网域名系统北京市工程研究中心主任、中国互联网信息中心首席科学家毛伟介绍说，互联网脱胎于美国早期使用的军用计算机网ARPAnet，美国拥有主导“互联网管理权”的先天优势。

按照现行的互联网技术原理和运行机制，互联网管理权主要指的是围绕互联网资源的分配和协调，包括域名、IP地址以及互联互通协议的参数、互联网技术标准等产生的控制权和话语权。而互联网资源(域名、IP地址以及协议参数)之所以重要，全在于它是不同网络节点之间彼此识别、互相通信的基础。

从历史渊源来看，互联网资源管理权很大程度是依靠互联网域名根服务器的管理权来实现的，当前这个运行机制在1998年就已经基本形成。

在20世纪90年代，美国政府完全掌控着互联网域名系统的根服务器。但是由于维护成本等诸多原因，美国政府并不想保留所有的权力，于是在1998年，克林顿政府借助一个非营利性的组织ICANN将DNS根服务器私有化。

从那时开始，ICANN就运营整个系统；也正是从那时候开始，它的权力和独立性不断增强。但是即便如此，美国政府依然保留了在紧急情况下进行干预的权力。

2009年9月，美国政府和ICANN签订《承诺确认文件》。美国允许这家公司获取更大的独立性，但依然保留了在紧急情况下对根服务器的掌控权。

争议

一家独大招致全球反对

由于美国掌控着ICANN，所以意味着互联网的控制权在美国手中，为此，很多国家都一直呼吁希望将管理权移交给一个能够依法代表所有国家的国际组织，有人提议由联合国设立一个管理机构来负责。在美国电信管理局发布了移交声明之后，马上获得了多方的支持和赞许。万维网联盟(W3C)等多个国际组织也发表声明，对这一消息表示欢迎。