为了完成这一移交，ICANN在4月8日发布了公共意见征询，针对NTIA移交IANA职能管理权提案制定的原则、机制和流程，根据初始社群反馈意见制定提案草案。

ICANN还将继续召开公共讨论会议，包括即将在伦敦(2014年6月)和洛杉矶(2014年10月)举行的ICANN会议以及2015年即将在非洲、拉丁美洲和欧洲举行的会议。

毛伟介绍说，根据美国政府和ICANN的协议，NTIA保留对IANA的监督权。这种一国独大的单方面控制权也是广为国际社会和互联网社群诟病的地方，NTIA打算移交的IANA权力正是这个审核权。

国内知名域名服务商、美橙互联总经理徐进东认为，在当下互联网格局中，全球根服务器在美国政府的控制范围内，这对全球互联网发展是不利的，这明显违背了互联网开放、自由、公平的原则。

预测

美国依然可以控制互联网

这次管理权的移交是否意味着互联网能够真正独立于美国政府之外？专家则对此表示，事情并不是如此简单。

“IANA监督权不等于ICANN的管理权，而且事实上，美国政府从未直接管理过ICANN，ICANN的管理权也不等于互联网的管理权。互联网资源的管理权只是互联网管理权的一部分，互联网管理权还包括非常重要的技术标准等内容，由IETF、W3C等国际技术组织在推进。”毛伟认为。

此外，也有分析人士认为，从美国的表态来看，美国放弃的只是对ICANN的管理权，美国对接手者设定了非“主权国家”或“政府间机构”的条件，这就决定了ICANN的管理会落到企业层面，如果美国公司在最终的竞争中取得先机，那么美国政府就可以用国内法直接管理这些公司，并且成为互联网的“幕后老板”。

毛伟则认为，NTIA放弃IANA监督权，不代表美国放弃互联网管理权。在当前在ICANN倡导的“多利益主体”模式下，即使没有美国政府的直接干预，美国及其战略盟友仍然在ICANN处于绝对的优势地位。

“我们不妨以当前ICANN董事会的构成为例：ICANN董事会有20人，其中16人具有表决权，包含4名美国人、1名加拿大人、1名英国人、2名澳大利亚人、2名德国人、2名法国人、1名中国台湾人、1名阿根廷人、1名南非人和1名智利人。”

“此外， ICANN的另一个关键组织RSSAC(根服务器系统咨询委员会，DNS Root Server System Advisory Committee)更是直接体现了美国在根服务器范畴的绝对主导权，14人的组成中，美国人占到了11人。美国NTIA移交IANA的监督权后，可以退为进，方便在新规则中占据优势。考虑到美国在互联网市场的发展、技术标准制定、产品和服务创新方面的强大实力，在可预见的将来，美国仍将继续保持其在互联网治理中的一贯优势。”毛伟说。

变化

移交会给中国带来什么？

NTIA移交互联网管理权，会给中国互联网带来什么利好消息？

对此，毛伟认为，中国作为全球第一网民大国，在走向互联网强国的过程中，一定要积极参与国际互联网事务。长远来看，美国NTIA开启的IANA监督权移交进程对中国是一大利好消息，为中国深度参与互联网事务、谋求更大的互联网管理话语权提供了机遇。

“在多利益主体模式下，中国互联网社群其实大有可为，中国在IETF的话语权大幅提升已经证明了这一点。同时我认为，中国在IETF的成功经验也值得在ICANN等互联网国际组织借鉴，那就是：先融入规则，再制定规则，做到有声音、有贡献、有地位。”毛伟说。