记者：无线电频谱是稀缺的战略资源，随着应用的广泛深入，无线电频谱资源日趋紧张，《条例（修订）》设立了哪些制度来缓解这种资源的紧张？

刘利华：目前，无线电技术已广泛应用于我国通信、广播电视、交通、铁路、航空、气象、渔业、天文等各行各业。通过对频谱资源的开发利用，创造了巨大的产业价值和社会效益。然而，随着各行业各领域对频谱资源使用的依赖程度不断加深，频谱资源的供需矛盾日趋紧张。为此，《条例（修订）》强调频谱资源的科学规划，加强管理，减少不必要的闲置和浪费，促进资源的有效开发和利用。

一是引入市场机制配置资源。为促进频谱资源效益最大化，《条例（修订）》规定地面公众移动通信使用频率等商用频率可以采用招标、拍卖方式进行分配。二是新增卫星无线电频率管理的相关规定。适应航天事业发展和卫星业务广泛应用的需要，增加卫星无线电频率管理制度，明确卫星无线电频率的取得方式、申报协调程序、卫星工程的频率可行性论证等要求。三是明确频率使用许可期限。无线电频率使用许可期限不得超过10年。期满后需要继续使用的，应当提出延续申请；不再使用的，应当及时办理注销手续。四是完善频率收回制度。为推进频谱资源的高效集约利用，防止资源的闲置、浪费，《条例（修订）》规定取得无线电频率使用许可后超过2年不使用或者使用率达不到许可证要求的，由无线电管理机构收回。

记者：当前，移动互联网发展迅速，5G（第五代移动通信技术）发展也是移动通信技术热点之一，当然，5G也面临频谱资源优化和利用的问题。请问，《条例》的修订出台对5G发展有哪些促进作用？

刘利华：面向2020年及未来，移动互联网和物联网将成为移动通信发展的主要驱动力。5G可满足人们在工作、生活、交通等各种领域的多元化需求，涵盖增强移动宽带、大规模机器类通信和低时延高可靠等多样化移动互联网和物联网场景，是实施《中国制造2025》、“互联网+”等国家战略及构建工业互联网的重要信息基础设施。

频谱规划和管理是5G技术发展和应用的重要环节，与需求、技术、组网等其他工作息息相关。5G多样化应用的特点决定了5G需综合利用高中低频段资源，其中，在中、高频段需要大的连续频带，这必然涉及较多的其他无线电应用。同时，5G的网络部署也将有新的特点，这些都对相关频率规划和管理工作提出了大的挑战，涉及到无线电业务间的国内及国际协调、频率共享方式、频谱使用许可发放方式、台站管理模式等。

《条例（修订）》明确了无线电频率规划和开发利用的原则，确立了“行政+市场”的资源分配方式，完善了频率收回制度，细化明确了卫星无线电频率管理的相关规定，这些为在今后通过创新无线电管理方式，适应5G技术发展和应用需求，制定5G与不同业务间频率共享方法，采用多种方式平衡军地、空间与地面、不同行业间的频率需求，科学规划和管理5G使用频率提供了法律基础和制度保障。

记者：当前，电磁环境日益复杂，擅自设台、用频违法行为屡禁不止，特别是“伪基站”、“黑广播”的出现，扰乱了正常的无线电秩序，社会危害日益增大。对此，新《条例》做了哪些规定？工信部将如何以新《条例》颁布实施为契机，进一步加强无线电管理，打击违法行为？

刘利华：无线电业务的顺畅运行，离不开良好的空中电磁环境。只有保持电磁环境的和谐、有序，各种无线电业务才能顺利开展，合法设台用户的权益才能得到保障。为此，《条例（修订）》规定了一些具体措施：一是明确了无线电台（站）使用者的义务；二是加强日常的监督检查；三是新增电磁环境保护的相关要求；四是对涉及人身安全的无线电频率予以特别保护；五是强化监管查处手段，加大行政处罚力度。

《条例（修订）》规定的一系列管理规定和保障措施，将为无线电管理机构打击违法行为，更好地开展相关执法及安全保障工作提供有力依据。近年来，工信部依据职责，积极配合公安等部门开展了大量打击“伪基站”、“黑广播”的工作。2016年，“伪基站”发案数量呈逐月下降趋势，“黑广播”案件数较年初高发期下降28.1%。