本报记者 王峰 北京报道

“打车难”在7月初突袭北京。在周末和之后的首个工作日，不少人发现用打车软件叫车时遭遇长时间排队，机场、火车站甚至一度无车可打。《北京市查处非法客运若干规定》在7月1日正式施行。同一天，北京市交通执法总队组织11个执法大队，300余名执法人员，会同公安、交管等部门，在机场、火车站等45个重点地区，对各类“黑车”扰序、非法运营行为开展打击。

截止到当日12时，检查车辆1800余辆，查扣各类“黑车”54辆。

在此前和此后，青岛、德州、保定、哈尔滨、珠海、海口、郑州等地已开始和即将开始针对无资质运营网约车的治理行动。

“虽然最近多个城市都高调对网约车运营进行严查，但是最终处罚的措施和效果还有待观察。”一名传统出租车行业从业人士告诉21世纪经济报道。

在新一轮治理周期中，暂扣驾驶证、下架App等新的严厉处罚手段或将被采用，但也面临处罚措施与违法行为社会危害性是否平衡，新处罚手段合法依据是否充足等争议。

行政处罚不再只是罚款

7月1日上午，北京市执法队员查扣了一辆符合“京人京车”要求的违规“网约车”。驾驶员为北京户籍，车辆也是北京牌照，但他并没有考取网络预约出租车驾驶员证，同时，车辆也不是经登记的网络预约出租车。依据相关规定，执法人员将对车辆进行30天至60天的扣押，同时对驾驶员处以1到3万元的罚款。

事实上，从7月1日起，《北京市查处非法客运若干规定》将正式实施。规定增加了对无资质网约车司机的处罚手段，明确对从事2次至3次以上非法客运的人员可以暂扣驾驶证3到6个月。

7月2日，郑州市开始为期近半年的治理行动，没有取得网约车运输证及网约车驾驶员证的网约车，一旦被查，将处以5000元至3万元罚款。

今年以来，深圳市交通运输行政执法支队机动大队一共查处网约车违法案件1540宗，其中网约车平台违法经营案件26宗，共计处罚金额1952.23万元。

据21世纪经济报道记者了解，从各地释放的信息看，对于无资质网约车的治理进入“严周期”，各地的治理手段也在从处罚司机转向处罚平台。

端午假期，青岛市查处了14辆违规网约车。经查证，这些违规车都是在滴滴平台接单。按照相关规定，滴滴平台将受到每车3万元、合计42万元的经济处罚，被查的违规网约车也将分别受到1000元罚款。

交通部深化出租汽车改革首席专家徐康明认为，对网约车经营行为的监管如果仅仅依靠交通部门采用约谈和罚款，无法有效制止网约车企业的非法经营行为。

而约谈和下发整改通知书或许并不是治理手段的结束。

6月5日，交通运输部办公厅等多部门下发《关于加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》，根据平台公司违法违规行为严重程度和整改情况，综合运用约谈、暂停发布、下架移动互联网应用程序（App）以及停止互联网服务、6个月内停止联网或停机整顿等措施。

交通部运输服务司的解读意见指出，依据《网络安全法》《电信条例》《互联网信息服务管理办法》等法律法规，不突破现有法律法规的要求，不新设行政处罚措施。

“下架App、停机整顿等是互联网时代的新的行政处罚措施，尽管网络安全法等法律法规设立了这样的行政处罚措施，但在具体使用时，必须要有具体的条款作为适用依据，而不能笼统地说是依据某部法律法规。”国家行政学院副教授张效羽告诉21世纪经济报道。

如何遵循过罚相当原则