2013年底,市民翘首以待的4G牌照正式发放,这也让海南岛民对4G网络实现全岛覆盖充满期待。然而,在今年的海南省“两会”上,省政协委员、海南移动公司负责人吴健却坦言,尽管有政策支持,但作为保证移动通信畅通“生命线”的通信基站建设,却备受争议和阻挠,影响了4G网络的发展。
4G发展写入政府工作报告基站建设成最大难题
在今年的海南省政府工作报告中,将加快4G网络建设和业务发展,实施“信息惠民”工程列入了2014年工作重点,这对于海南三大通信运营商来说,无疑是一大利好消息。
如今,广大老百姓的工作、生活、娱乐等已经越来越离不开移动互联网,据统计,截止2013年底,海南全省移动电话3G用户普及率达35.5%,并呈快速上升趋势。但是所有这一切,都需要建立和依托在通信运营商数量庞大的移动基站基础上。
海南省政协委员、海南电信公司负责人龚勃向记者透露,目前,三大通信运营商最核心、最紧要的工作便是基站征址和建设,然而,这也是他们目前最头痛的事情。
在海南,尽管三家运营商现有的2G\3G基站达到1.2万个以上,但由于频率不同、相互干扰、基站设备满载等因素,4G网络并不能在现有基站上简单加载新设备,即便各运营商间想尽办法通过基站资源共享,仍然无法满足建网需要,必须重新大量征址建基站,三家总计约需新建5000个左右。
“在实际建设过程中,大家普遍遇到基站征址难、租金高等实际困难,亟需举各方之力才能有效解决这些难题。”龚勃说。
更大障碍还来源于越来越频繁的基站搬迁纠纷。吴健向记者出示的一份数据显示,近4年来,海南省范围内,移动、联通、电信等三家运营商的基站搬迁纠纷案件高达1366件,且呈上升趋势;从基站搬迁纠纷的损失上来看,三家运营商4年共有约1355座基站被迫搬迁,直接经济损失达9000多万元。
吴健认为,在诸多纠纷案件的处理中,由于地方政府支持力度不足、社会媒体、社会居民的片面理解等多种外部原因,导致通信基站遭到严重破坏,制约了社会信息化的进程。
建站受阻最大争议在于辐射
“我们进行过测试,其实普通环境下,基站辐射值甚至远远低于日光灯、收音机、电脑、手机充电器等的数值。”吴健说,大家害怕辐射,最主要还是社会大众缺乏对基站电磁辐射科学的认识。
龚勃也同样表示,电信在海南基站征址过程中,百姓对基站的建设和现有基站的运行存在抵触情绪,造成新建基站征址异常困难。基站搬迁及LTE协调受阻的站点中,业主、居民和附近住户阻挠的比例高达70%以上。即使运营商携带环境检测机构进场检测辐射值,也大多受到居民阻挠。
此外,征址难、租金高等一系列问题,让运营商开展正常工作难上加难。“部分业主趁我们基站建设紧迫需求,也了解到搬迁一个基站的费用和代价很高,借机抬高租金价格,有的达到3、4倍甚至10倍以上的价格。”在“两会”上的小组讨论中,以吴健、龚勃等为主的、与通信发展相关的政协委员大倒苦水。
政协委员呼吁:通信基站实施“挂牌保护”制度
吴健认为,在通信基站当前存在法律冲突的局面下,为保障海南通信行业的快速健康发展,建议通信基站实施“挂牌保护”制度,为通信基站提供权威性身份证明。基站建设完成后,运营商应及时开展环境影响评估,取得《电磁辐射报告》,由地方公安机关统一制作基站保护牌匾及环保标识,以消除大众误解与质疑。
龚勃建议,进一步加大对基站建设辐射、环保等方面的正面宣传和舆论引导,尽可能降低基站建设过程中的人为阻挠和破坏。
同时,各市县政府应将移动基站站址纳入地方政府土地长期规划,预留好基站站址位置。对于属于政府及事业单位管辖范围内的通信机房、无线基站、室内分布系统建设给予支持,免收相应租金,明确规定对征用私人物业的站址租金,最高限额不超过周边同类房租标准的20—30%,防止漫天要价。