2013年底，市民翘首以待的4G牌照正式发放，这也让海南岛民对4G网络实现全岛覆盖充满期待。然而，在今年的海南省“两会”上，省政协委员、海南移动公司负责人吴健却坦言，尽管有政策支持，但作为保证移动通信畅通“生命线”的通信基站建设，却备受争议和阻挠，影响了4G网络的发展。

    4G发展写入政府工作报告基站建设成最大难题

    在今年的海南省政府工作报告中，将加快4G网络建设和业务发展，实施“信息惠民”工程列入了2014年工作重点，这对于海南三大通信运营商来说，无疑是一大利好消息。

    如今，广大老百姓的工作、生活、娱乐等已经越来越离不开移动互联网，据统计，截止2013年底，海南全省移动电话3G用户普及率达35.5%，并呈快速上升趋势。但是所有这一切，都需要建立和依托在通信运营商数量庞大的移动基站基础上。

    海南省政协委员、海南电信公司负责人龚勃向记者透露，目前，三大通信运营商最核心、最紧要的工作便是基站征址和建设，然而，这也是他们目前最头痛的事情。

    在海南，尽管三家运营商现有的2G\3G基站达到1.2万个以上，但由于频率不同、相互干扰、基站设备满载等因素，4G网络并不能在现有基站上简单加载新设备，即便各运营商间想尽办法通过基站资源共享，仍然无法满足建网需要，必须重新大量征址建基站，三家总计约需新建5000个左右。

    “在实际建设过程中，大家普遍遇到基站征址难、租金高等实际困难，亟需举各方之力才能有效解决这些难题。”龚勃说。

    更大障碍还来源于越来越频繁的基站搬迁纠纷。吴健向记者出示的一份数据显示，近4年来，海南省范围内，移动、联通、电信等三家运营商的基站搬迁纠纷案件高达1366件，且呈上升趋势;从基站搬迁纠纷的损失上来看，三家运营商4年共有约1355座基站被迫搬迁，直接经济损失达9000多万元。

    吴健认为，在诸多纠纷案件的处理中，由于地方政府支持力度不足、社会媒体、社会居民的片面理解等多种外部原因，导致通信基站遭到严重破坏，制约了社会信息化的进程。

    建站受阻最大争议在于辐射

    “我们进行过测试，其实普通环境下，基站辐射值甚至远远低于日光灯、收音机、电脑、手机充电器等的数值。”吴健说，大家害怕辐射，最主要还是社会大众缺乏对基站电磁辐射科学的认识。

    龚勃也同样表示，电信在海南基站征址过程中，百姓对基站的建设和现有基站的运行存在抵触情绪，造成新建基站征址异常困难。基站搬迁及LTE协调受阻的站点中，业主、居民和附近住户阻挠的比例高达70%以上。即使运营商携带环境检测机构进场检测辐射值，也大多受到居民阻挠。

    此外，征址难、租金高等一系列问题，让运营商开展正常工作难上加难。“部分业主趁我们基站建设紧迫需求，也了解到搬迁一个基站的费用和代价很高，借机抬高租金价格，有的达到3、4倍甚至10倍以上的价格。”在“两会”上的小组讨论中，以吴健、龚勃等为主的、与通信发展相关的政协委员大倒苦水。

    政协委员呼吁：通信基站实施“挂牌保护”制度

    吴健认为，在通信基站当前存在法律冲突的局面下，为保障海南通信行业的快速健康发展，建议通信基站实施“挂牌保护”制度，为通信基站提供权威性身份证明。基站建设完成后，运营商应及时开展环境影响评估，取得《电磁辐射报告》，由地方公安机关统一制作基站保护牌匾及环保标识，以消除大众误解与质疑。

    龚勃建议，进一步加大对基站建设辐射、环保等方面的正面宣传和舆论引导，尽可能降低基站建设过程中的人为阻挠和破坏。

    同时，各市县政府应将移动基站站址纳入地方政府土地长期规划，预留好基站站址位置。对于属于政府及事业单位管辖范围内的通信机房、无线基站、室内分布系统建设给予支持，免收相应租金，明确规定对征用私人物业的站址租金，最高限额不超过周边同类房租标准的20—30%，防止漫天要价。