首先，《意见》把坚持企业主体地位作为一个重要的基本原则，明确要坚持企业主体、市场导向。企业兼并重组说到底是企业行为，必须充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，才能使市场在资源配置中起决定性作用，要遵循市场经济规则，坚持市场化运作，尊重企业的自主决策，规范行政行为，避免违背企业意愿的行政命令。同时，要加快政府职能转变，健全服务体系，消除阻碍企业兼并重组的障碍，营造良好的市场环境，激发企业兼并重组的动力。

其次，《意见》提出要加快行政审批制度改革，进一步简政放权。一是系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。《意见》明确提出，要取消上市公司收购报告书审核，上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外），要约收购义务豁免审批的部分情形等审批事项。二是简化审批程序，优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。《意见》要求，实行上市公司并购重组分类审核，简化海外并购的外汇管理，优化国内企业境外收购的事前信息报告确认程序，加快办理相关生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续等。

最后，《意见》强调完善市场机制。归纳起来，大体可以分为两类：一方面，充分发挥市场机制作用。深化要素配置市场化改革，进一步完善多层次资本市场体系，加快建立现代企业产权制度，要打破市场分割和地区封锁，不得滥用行政权力排除和限制竞争，防止垄断行为，规范市场竞争秩序，加强市场监管。另一方面，激发市场主体活力。放宽民营资本市场准入，加快垄断行业改革，向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。深化国有企业改革，推进国有企业产权多元化，完善公司治理结构，建立现代企业制度，完善企业负责人任免、评价和激励机制。

记者：金融和资本市场在发达国家企业并购中发挥了重要作用，目前，我国企业并购融资还比较困难、手段相对单一，如何利用好金融和资本市场，支持企业兼并重组？

答：融资渠道是否通畅是制约企业兼并重组的重要因素。目前，我国金融和资本市场对于兼并重组的支持还不够充分，融资难、融资成本高、融资手段相对单一等问题还有待进一步解决，体现在两个方面，一是并购贷款期限较短、使用条件较严，并购贷款支持力度有限；二是兼并重组的支付方式和融资渠道还比较单一，并购融资中直接融资比例较低，资本市场支持兼并重组的作用还没有充分发挥。

为此，《意见》提出：一要优化信贷融资服务。引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥地开展并购贷款业务。推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。二要充分发挥资本市场的作用。支持符合条件的企业通过发行股票，短期融资券、中期票据、非公开定向债务融资工具等非金融企业债务融资工具以及可转换债券等方式融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组的支付方式。对上市公司发行股份实施兼并事项，取消发行的最低数量限制，不再强制要求作出业绩承诺，由公司自主决策。改革上市公司兼并重组的股份定价机制。非上市公众公司兼并重组，不实施全面要约收购制度，允许实行股份的协商定价。

记者：正如您前面所讲，目前我国企业兼并重组税收负担较重，增加了企业兼并重组的成本，在这方面《意见》提出了哪些对策？

答：税收作为企业并购成本的一项重要内容，在一定程度上会影响企业兼并重组的决策，过重的税收负担甚至会阻断某些企业兼并重组行为。目前，在我国企业兼并重组过程中，涉及企业所得税、土地增值税、增值税、营业税等多个税种，税收负担较重，具体来讲，兼并重组企业所得税政策有待完善，企业享受所得税特殊性税务处理的条件比较严格，土地增值税尚缺乏统一规范的政策，增值税、营业税优惠政策在执行过程中尚有偏差。

为解决上述问题，《意见》提出，完善兼并重组企业所得税政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大所得税特殊性税务处理政策的适用范围，研究完善非货币性资产投资交易时企业所得税相关政策，抓紧研究完善支持企业改制重组涉及土地增值税的统一政策。同时，针对目前部分地方税务部门把有些符合免征增值税、营业税条件的行为视为销售征税的行为，《意见》明确，对相关行为不能视同销售征收增值税、营业税。