在这种情况下，铁塔公司应运而生，被提上议程。值得注意的是，三家运营商共同出资成立这个新的铁塔公司，将主要进行4G新建基站的机房、铁塔、站址和管道建设并维护，根据租用情况，向三家运营商收取租金。目前，运营商的基站建设和运营是否并入新组建公司并无明确信息，按照发展的规划，运营商的存量铁塔、管道也将逐步装进这个超级铁塔公司。

此外，随着中国移动的4G抢跑，中国联通和中国电信期待的FDD牌照尚未发放，致使中国联通和中国电信的业绩出现不同程度的滑坡，尤其是中国电信移动电话用户大幅缩水。

对于铁塔公司的成立，分析称，中国电信将成为最大受益者。据了解，目前中国移动的铁塔最多，其次是中国联通，中国电信的铁塔数不多。这是因为，中国电信是在3G时代才进入移动通信业的，之前不需要铁塔，而即便进军CDMA网络之后，由于CDMA的基站功率大、频点低，中国电信只需要为数不多的CDMA基站和铁塔数就能使信号覆盖得很好，也就是说，覆盖同一面积，中国电信的CDMA基站和铁塔数只需要中国移动的几分之一，也比中国联通所需要的基站和铁塔数少得多。

这种情况在3G时代使中国电信在节约成本、信号优良性方面占尽了便宜，但在4G时代却成了巨大的劣势，由于3G时代不需要那么多基站，也就不需要那么多铁塔，导致中国电信积累的铁塔资源过少，但如今再去寻找铁塔资源需要协调城市建设规划部门、小区物业等一系列单位，拓展将非常困难，而中国移动的铁塔正好是可利用的资源，因此，中国电信是铁塔资源共享的最大受益者，很有可能也是铁塔资源共享的推动者。

如何避免“超级垄断”

无疑，铁塔公司的建立，是顺应电信市场改革的重要之举，通过共建共享网络基础设施，降低网络建设的成本，提高基础设施的利用率，使基础运营商专注于核心业务提升竞争力，向服务提供商转型。

工信部政策与经济研究所副总工程师何霞认为，随着4G网络的大规模建设，三大运营商都面临大量增加站址和铁塔建设的压力，成立独立的基站/铁塔公司有利于三大运营商共享铁塔、机房、站址和管道资源，有效降低建网成本，并加快网络建设速度。

但也有部分人士提出担忧，建立一家铁塔公司，意味着运营商的基础网络全部集权到一家公司，这将形成一个超越三大运营商的“超级垄断者”，与引入竞争的市场化思路背道而驰，是电信改革的倒退。

目前，从铁塔公司的属性来看，国家铁塔公司并非一个完全市场化的产物，里面将牵涉到国资委、三大运营商的利益纷争。三大运营商在竞争中如何联合，如何平衡行业利益和自身利益，将决定铁塔公司能走多远。

铁塔公司一旦成立，消费者只能面对一个网络，失去了选择权，运营商也不需为争夺用户而绞尽脑汁。而全部从铁塔公司租赁，或许会导致国内电信行业缺乏竞争。

目前来看，各方还未达成一致，所以国家铁塔公司的性质和定位、公司的治理结构、公司的盈利模式以及公司的未来发展预期等各方面都存在不少变数。

飞象网CEO项立刚认为，国家成立铁塔公司的目的就是为了解决运营商在4G时代的建站难题。如果说改革进一步推进，完全变成网业分离，由一家网络建设公司构成垄断，就背离了市场经济潮流，公司建站的出发点也不会为用户的利益。

工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳表示，所谓网业分离，是指将骨干网、接入网等具有公共性质的基础网络交由政府垄断经营， 数据业务等竞争性业务交给社会企业来运营，实行自由竞争，同时业务运营商向网络经营者支付接入费用。另有专家指出，铁塔公司有利有弊，好处是可提高铁塔的利用率，减少总铁塔数量，降低站址获取难度，弊端是铁塔公司作为第三方，收入压力小，很难适应运营商4G建设快节奏的需要。

电信市场酝酿大变革

近年来，国内电信业发生过多次变革。据工信部相关负责人透露，铁塔公司有望引入民间资本。这意味着，国家电信行业将进一步向民资开放。这也体现了国内电信行业改革的大趋势。