二，铁塔公司在城市4G规划顶层设计中树规立法的功能。

目前，包括移动、联通、电信之前遇到的核心问题就是城市基站落户难、漫天要价等难题。中移动率先开建4G网络，在已有多个基站林立的地方只能是遇到难度更为加剧。

以上海为例，年内4G建设规划达3000个以上，但面临基站选址被拆迁，网络覆盖漏洞多，如此下去4G效果差强人意将成必然。但上海与其他城市相比，好的方面是，上海在建设以4G为基础的智慧城市方面有法规，更有决心，上海市委、市政府决定，带头开放党政机关办公大楼的楼顶，用实际行动向社会证明基站建设是安全的。目前，上海市已有30处机关楼顶率先开放建立基站。同时，已有技术公司推出可灵活小巧架设的“迷你”4G基站。但上海仍然面临很严重的4G基站架设难题，遑论其他城市。

今年“两会”，全国政协委员孙萍提出一份“关于将移动通信基础设施纳入城市规划，加快落实“宽带中国”战略”的提案。这份提案切入中国各大中城市发展智慧城市时出现的移动网络缺失的要害。

这份提案中讲述了目前4G遇到的问题。

“通信基础设施建设难成为网络发展的瓶颈问题。由于4G频段较高，基站覆盖半径较小，4G基站要实现2G的覆盖效果，基站数量需成倍增加，基站建设难题将成为中国移动4G网络建设发展的主要瓶颈。特别是在北京这样的特大城市进行移动通信网络建设尤其困难，主要表现在三方面：一是基础通信设施建设管理制度缺位，基站选址困难，基站建设无章可依，市容整治、城市规划等导致拆站都会影响基站的布局规划、覆盖水平和服务质量。

二是城市规划资源配套尚不到位。目前，大部分楼宇建设初期缺乏配套的通信基础设施、特别是无线网络基础设施，只能在后期逐步二次改造，进场协调物业和业主困难，建设成本高企、建设效率低，严重影响网络质量提升和群众使用。

三是市民环保意识的增强和对基站辐射的误解，导致市民群体性反对建站、要求拆站甚至破坏通信设施的事件增多，2013年仅北京因市民反对建设或要求拆站就达几百个，部分地区甚至出现市民反对建站或要求拆站同时又投诉信号覆盖问题的情况，使基站建设陷入两难境地，广大群众的正常通信需求难以及时满足。”

而海南省今年“两会”的一份提案则表述更为具体。

“运营企业去某小区进行网络覆盖，这就需要租用该小区的地皮和房屋，以便安装基站和机房。结果，房产商和物业直接狮子大开口，提出了天价的租金。运营企业想和对方商量一个合理的费用，对方直接一句话：爱建不建。

在基站征址过程中，由于各界对无线电磁辐射相关原理和知识有一定误区等原因，导致误会多、征址难、租金高等一系列问题。一是由于对无线电知道宣传普及做得不够，社会各界对通信基站的建设工作和无线电磁辐射原理等普遍认识不足，大部分都是道听途说，没有权威依据，大家总是不分具体情况，想当然认为基站辐射对身体健康有害。（有关无线电辐射相关科普知识见附件）

二是基站征址过程中，百姓对基站的建设和现有基站的运行存在抵触情绪，造成新建基站征址异常困难。基站搬迁及LTE协调受阻的站点中，业主、居民和附近住户阻挠的比例高达70%以上。部分酒店、单位物业不理解、不支持信息产业发展政策，对基站施工进行百般阻扰甚至索要超额费用。此类情况约占站址总量的10%。

三是部分业主借运营商基站建设紧迫需求，也了解到运营商搬迁一个基站的费用和代价很高，借机抬高租金价格，与普通租房比，价格奇高，有的达到3、4倍甚至10倍以上的价格。主要指机房租赁、楼面租赁、地面租赁等费用，也包括基站用电（一般要比供电所电价高30-100%），甚至已出现部分物业公司索要室分系统租用费的情况。此类情况约占站址总量的15-20%。

四是各种原因，部分基站在运行一段时间后，又遭到业主或物业公司要求拆除的窘境。据统计，2013年，海南三大电信运营商共拆除基站300多个，损失金额超过4000万元。”