以上两则提案讲述的问题——我以为这些问题如果不从顶层设计中加以解决，铁塔公司的成立与发展与一个真正的央企地位不符，存在意义不大，沦为一个以盈利为目标的垄断公司亦不无可能。

我采访孙萍委员时，注意到一个细节，那就是她提到，她提出这个提案时，其他委员说，这是不是为通信公司这些商业公司在说话？由此可见，中移动、联通、电信在推进4G中，面临漫天要价是一个基于既往社会性认识难改的问题。

铁塔公司的组建必须是要从城市规划这一顶层设计上来解决问题。如果国家铁塔公司是一个具有极高盈利要求标准的公司，缺乏公益性，与上海、北京等城市规划中如何注入移动通信的基建元素，如果这样，必将和中移动、联通陷入同样的具体谈判死局。

同时，很多评论称，铁塔公司是国资委牵头组建，铁塔公司不是由工信部牵头组建，将出现严重问题。其实这是两个层面的问题，一个非行政部门的国企，如何由一个内阁部委来牵头组建？但铁塔公司的组建必然有国家工信部的主导元素，正如工信部有关负责人所言“目前，三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平，也有利于降低行业的建设成本，最终惠及广大电信用户。”

从这段话可以看到，工信部并没有把移动基础设计建设纳入城市基建作为铁塔公司的目标之一，仍然是重点重提运营商基建共享。未来值得留意的是，工信部之前没有在顶层设计中尽职尽责，中国的移动通信基础设施建设并没有在各大城市建设规划中较好的纳入。未来，组建铁塔公司，亦不是将这一顶层设计一推了之，国家工信部当与铁塔公司一道负责任的解决好这一难题。

三，铁塔公司的公益性与国家责任。

没有人希望铁塔公司成为一个触摸不到用户感受，令各大设备供应商丧失竞争参与的大一统巨无霸央企。同时，如果它未来是一个也要上市，设定高盈利目标的央企，这个铁塔公司如何与各大城市谈判，如何协同工信部来真正实现“统筹建设通信铁塔设施”的统筹功能？同时，统筹功能不是简单的避免重复建设等，如果不能超越三大运营商的既得利益，不能聚焦在以F频段为主的TDD建设，重蹈3G建设中的不同制式“混合所有制”之祸害，铁塔公司聚合三家，实现国家功能的则失去了意义，这样的铁塔公司可以说仅是电信改革与国企改革中的“怪胎”而已。

我再次引用全国政协委员孙萍的提案中的三个建议，

“建议一：将移动通信基础设施建设等同于水电气热等城市生活基础设施建设，纳入城市整体规划和改造计划，并完善相关管理办法。明确民用建筑移动通信基础设施建设规范，并将相关标准纳入到建筑设计、施工、验收等环节中。

建议二：将政府机关和企事业单位办公楼宇、民用建筑等设施的无线、有线、管道、楼顶平台等资源向所有运营商开放。

建议三：加大有关基础通信设施保护条例的执行力度，推动相关立法。同时加强对公众的正向宣传引导，营造积极的舆论环境和社会氛围。”

如果做不到包括以上这三点在内的更高层面的价值诉求，铁塔公司又要以网业分离的大一统一张网的姿态出现，那未来的铁塔公司就不可能迅速触摸到用户的吐槽点和关切点，铁塔公司将和一个有着巨大盈利诉求惯性的饥渴铁兽没有区别，彻底沦为一个吞噬电信改革红利、竞争红利、移动互联红利的基站施工队。这是国务院总理最需要警惕的地方。

且看明年“两会”政府工作报告对4G改革的回顾与展望。