对于用户价格的下降，我知道中国移动刚刚公布从4月1日开始下调4G的资费，这一块价格工信部不管，都是运营商自己决定的。

我注意到大家对4G的发展充满了期待，主要的不满意就是资费过高。要解决这个问题，根本的办法不是靠政策管制、管控，这是管不住的。根本的解决问题的办法，是建立起一个竞争更加充分的市场格局。格局一旦形成了，我相信不用扬鞭自奋蹄：谁在竞争当中收费高、服务不好，用户马上就甩掉你。

财新记者：这个竞争格局如何促成？

苗圩：4G业务的开展是技术进步的结果，给用户带来了极速的上网体验，这首先是件好事。但也得看到，目前我国4G牌照发放时间短，网络建设需要一定时间周期，数据承载能力还非常有限，完全大规模商用并发挥电信行业特有的边际成本效应还需一定时间。

目前4G数据业务实行市场调节价，电信企业仍在积极探索如何设计资费方案。用户对这么快的网络速度可能带来较高的通信消费支出有担心，可以理解。

我们对此进行了跟踪了解，并针对用户关注的问题开展了相关工作。一是针对用户反映资费贵的问题，我们积极推动电信企业通过多种方式降低4G资费水平。从目前情况看，4G资费水平相比3G已有所降低。

另外对于用户担心速度太快，会出现天价账单的情况，我们已经督促电信企业建立了相关保障措施。目前市场上实际开展4G业务的运营商只有中国移动。前段时间中国移动已在网上公布了保护措施，如“流量实时提醒”“流量封顶”“流量自动锁网”等，以此来避免出现天价流量费。

我们相信随着4G业务的逐步展开，通过企业竞争，相关的资费水平也会随着业务量的上升和用户规模的扩大逐步下降，资费方案也会越来越优化，越来越契合广大用户的需求。

财新记者：电信和联通要在4G网络上参与到有效竞争中来，恐怕更多地还是会依靠FDD技术。中国是否会发放FDD的牌照？

苗圩：FDD进入中国得根据中国现在频率分配使用情况来重新考虑。另外对于这两家，还要有试验试点的问题，它必须在一些城市先通过规模试验来验证各方面发展的情况。这里面还有很多基础细节，比如语音究竟是依靠CDMA网还是GSM网？实际上需要在试验的基础上决定FDD到底怎么发展。

在中国不会不发展FDD，但是怎么样发展、什么时候发牌照，得通过试验取得经验以后决定。

财新记者：什么时候开始试验？

苗圩：试验马上就开始了，取决于两大企业的准备情况。而且今后国际的趋势也会是LTE-FDD和TD-LTE融合发展，同样，未来中国也绝对不会是单一网络的方式。

财新记者：今年会发吗？

苗圩：这要看试验情况，我们将结合试验进展情况，根据企业申请适时发放。

财新记者：在对三家运营商非对称监管的监管框架下，是否存在三家之间永远摆不平的问题？

苗圩：2008年电信体制改革的主要目标之一，就是要推动形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。均衡电信市场格局的根本目的还是要充分发挥市场的作用，通过充分有序竞争，提升企业创新能力，改善用户服务水平，让广大人民群众充分分享电信行业发展改革成果。当然，我理解你提到的摆平也不是要绝对的摆平，只需大体均衡，能够形成有效的市场竞争。但像现在在移动通信领域中国移动占70%，中国电信占13%，中国联通占17%，这样一个格局是不利于竞争的。

财新记者：2014年1月1日开始执行的网间结算调整方案，在一些人看来是对弱势运营商的扶持，你怎么看？